我國公務員內部沒有按照職位的性質和特點進行分類,對所有公務員仍然采取大一統的單一化管理模式,難以提供適合各類公務員成長規(guī)律的多樣化的職務序列,難以形成和保持公務員隊伍的合理結構,難以提高公務員隊伍的專業(yè)化與科學管理水平。提供公務員隊伍專業(yè)化水平,將一定程度上能夠有效遏制公務員兼職做生意的現象。
加強公務員隊伍專業(yè)化建設,可以從管理與服務對象的專業(yè)化,管理手段的專業(yè)化以及工作業(yè)務的專業(yè)化等方面著手。1980年干部隊伍的“四化”標準,是干部隊伍專業(yè)化建設的開端。1993年《國家公務員暫行條例》的實施,主要強調“整個公務員隊伍”專業(yè)化。當前,公務員隊伍專業(yè)化建設的重點,應該是“不同類別公務員隊伍”的專業(yè)化。沒有職位分類,公務員能力建設就失去了針對性。
職位分類管理是建設專業(yè)化公務員隊伍的需要,也是全面履行政府職能的迫切需要。政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能,需要專業(yè)化的人才。
“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。”(《公務員法》第14條)“國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列”(《公務員法》第15條)。
“專才專用”與“適才適遇”是職位分類的基本原則。這也能夠起到解決機關人浮于事、減少冗員的作用,從而使一些公務員無暇分身搞兼職。公務員職務序列與工資分類設計是實施公務員分類管理的基本要求。