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記者：金融危機(jī)對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了什么樣的影響？

楊偉國：大學(xué)生就業(yè)屬于新的增量就業(yè)，宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)其影響很大。金融危機(jī)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響有兩個(gè)關(guān)鍵特征：勞動(dòng)力需求不足與新增勞動(dòng)力需求萎縮。勞動(dòng)力需求是引致性需求，它取決于產(chǎn)品需求，而產(chǎn)品需求又因?yàn)榻鹑谖�機(jī)引發(fā)的消費(fèi)和投資下降而下降，企業(yè)的首要決策是降低增量就業(yè)。同時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)外部快速變化的環(huán)境，企業(yè)也在不斷地計(jì)算現(xiàn)有人員工作時(shí)間與新增人員替代選擇的成本收益關(guān)系，這也會(huì)降低增量就業(yè)。在我國，金融行業(yè)、外貿(mào)行業(yè)、與出口相關(guān)的制造業(yè)受到巨大沖擊而降低對(duì)新增人員的需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)因此受到很大影響。

記者：在這種情況下，如何促進(jìn)和擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)呢？

楊偉國：金融危機(jī)下的勞動(dòng)力需求不足很難由供給條件的改善來調(diào)整。因此，加大增量與存量調(diào)整力度，擴(kuò)大對(duì)高校畢業(yè)生的有效需求，是解決畢業(yè)生就業(yè)的根本之道。經(jīng)濟(jì)增長是高校畢業(yè)生就業(yè)增長的基本保證，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)更有利于大學(xué)生就業(yè)，而經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)升級(jí)又在于積極的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。因此，國家應(yīng)提倡創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)，特別是鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，這既有利于畢業(yè)生就業(yè)，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于形成經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性互動(dòng)。最有價(jià)值的是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將有效提升我國創(chuàng)業(yè)者的人力資本水平，對(duì)于我國在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的核心競(jìng)爭(zhēng)力培育和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有長期的促進(jìn)作用。

在積極促進(jìn)增量就業(yè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)政府、企事業(yè)等單位制定更為積極的大學(xué)生吸納政策。目前我國政府和企事業(yè)單位的在職人員的受高等教育的程度不高，加之知識(shí)更新的要求，我們迫切需要增加年輕一代的大學(xué)畢業(yè)生。在大學(xué)生的勞動(dòng)力供給增加較快的形勢(shì)下，從理論上講，我們應(yīng)當(dāng)是用較高學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生來替換目前較低學(xué)歷程度的在職人員。問題是怎樣實(shí)現(xiàn)這種增加和替換。一是可以考慮提高在職人員隊(duì)伍更新的速度，以消化和吸收一部分大學(xué)畢業(yè)生；二是政府和企事業(yè)單位要重視人力資源規(guī)劃工作，科學(xué)地研究組織規(guī)模和人員需求，明確就業(yè)需求總量。

此外，要在穩(wěn)定就業(yè)和調(diào)控失業(yè)上下工夫，幫助生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的中小企業(yè)渡過難關(guān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和保障生活的功能，鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

專項(xiàng)政策調(diào)節(jié)就業(yè)市場(chǎng)

記者：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，市場(chǎng)在人力資源的配置過程中起基礎(chǔ)性的作用，但市場(chǎng)也有其缺陷，會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”問題。在當(dāng)前就業(yè)緊張的形勢(shì)下，在政策層面應(yīng)該如何調(diào)節(jié)就業(yè)市場(chǎng)？

楊偉國：在人力資源市場(chǎng)需求層面出現(xiàn)問題的時(shí)候，大學(xué)生自身努力的效果是相當(dāng)有限的，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)只能伴隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)而慢慢好轉(zhuǎn)。在這個(gè)時(shí)候，政府政策的投入將會(huì)產(chǎn)生積極的放大效應(yīng)。

國家的專項(xiàng)政策可從以下三個(gè)角度出發(fā)。第一，實(shí)施大學(xué)生全國范圍內(nèi)的自由就業(yè)政策，改善我國大學(xué)生就業(yè)的政策環(huán)境。建議在全國范圍內(nèi)取消對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的戶口指標(biāo)限制，取消各種各樣顯性或隱性的行政限制，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生無障礙就業(yè)和自由流動(dòng)。第二，國家需要考慮在短期內(nèi)增加對(duì)大學(xué)生的需求。能夠直接產(chǎn)生效果的措施就是政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、武警以及其他社會(huì)服務(wù)事業(yè)單位增加對(duì)畢業(yè)生的雇用量。由于這些機(jī)構(gòu)更看重求職者的綜合性素質(zhì)，而對(duì)專業(yè)的要求相對(duì)寬泛，從而可以緩解這個(gè)特定的金融危機(jī)背景下的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，還可以進(jìn)一步增加西部地區(qū)和基層單位對(duì)大學(xué)生的需求，我國的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”已經(jīng)取得顯著成績，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，可以擴(kuò)大實(shí)施“環(huán)保計(jì)劃”、“公益服務(wù)計(jì)劃”等。第三，國家可考慮在短期內(nèi)適當(dāng)增加研究生招生總量，減少大學(xué)畢業(yè)生的供給，幫助大學(xué)生度過金融危機(jī)的困難時(shí)期。

建立人力資本投資收益補(bǔ)償機(jī)制

記者：“寧要都市一張床，不要西部一間房”，這句話反映了當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)性問題，在鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層、西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，您覺得該采取一些什么措施？

楊偉國：為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，可以建立高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補(bǔ)償機(jī)制，這也是一種國際慣例。例如，美國FFEL貸款項(xiàng)目規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)于連續(xù)5年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生可以享受貸款免除的政策，最高免除額可達(dá)完成5年教學(xué)工作后未償總額中的5000美元。帕金斯貸款項(xiàng)目規(guī)定，大學(xué)生在教師短缺地區(qū)全職從事數(shù)學(xué)、外語、雙語教育或其他領(lǐng)域的教學(xué)，最高可以免除100％的貸款。如果畢業(yè)生參加美國軍隊(duì)并在敵對(duì)或高危險(xiǎn)地區(qū)服役，最高可免貸款50％。美國護(hù)理教育貸款償還計(jì)劃規(guī)定，所有該計(jì)劃的參加者必須簽訂合同，在護(hù)士短缺地區(qū)合格的健康機(jī)構(gòu)全職就業(yè)2～3年。該計(jì)劃將為工作2年的畢業(yè)生償還60％的貸款，為工作3年的畢業(yè)生償還85％的貸款。

為平衡我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取畢業(yè)生人力資本投資收益的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，采用特定的入學(xué)貸款等激勵(lì)政策來實(shí)施就業(yè)的地區(qū)、行業(yè)以及職業(yè)導(dǎo)向。我國自2003年起開始實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，并且取得了顯著的成效，這些政策在2004年得到進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。加大實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”力度，擴(kuò)大由中央財(cái)政支持的西部志愿者規(guī)模；各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)施地方項(xiàng)目，引導(dǎo)大學(xué)生到當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)服務(wù)，地方財(cái)政要給予支持。高等學(xué)校要努力與本校志愿者服務(wù)地建立起長期、穩(wěn)定的對(duì)口支援關(guān)系，開展教學(xué)、實(shí)踐、扶貧等全方位的合作與援助。提倡高校獎(jiǎng)學(xué)金適當(dāng)用于鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生到西部、到基層貧困地區(qū)就業(yè)。國家就業(yè)激勵(lì)政策的實(shí)施將會(huì)更有效地支持國家整體人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，支持國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人、用人單位和國家“三贏”結(jié)果。

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

記者：對(duì)于我國而言，就業(yè)指導(dǎo)尚是一個(gè)新事物，在就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，就業(yè)指導(dǎo)的重要性和必要性已毋庸置疑，我們應(yīng)該如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)？

楊偉國：人力資源市場(chǎng)的效率損失主要源于信息不對(duì)稱和對(duì)信息的有效運(yùn)用程度不夠。大學(xué)生就業(yè)匹配政策的核心就在于強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向大學(xué)生提供就業(yè)信息并根據(jù)這些信息實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們進(jìn)行有效的職業(yè)決策。

應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過立法建立起畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系，幫助大學(xué)生做好“從學(xué)生到社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換。要建立職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有效的自我評(píng)估、職業(yè)開發(fā)以及制定工作尋找戰(zhàn)略，為學(xué)生提供平等、充分的信息與指導(dǎo)服務(wù)，以幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)決策，讓他們能夠?qū)⒙殬I(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略融入其終生規(guī)劃之中；高校要重視實(shí)習(xí)制度，與用人單位建立長期供需伙伴關(guān)系，以形成穩(wěn)定的就業(yè)基地。建立職業(yè)顧問隊(duì)伍，建立職業(yè)顧問資格注冊(cè)體系，強(qiáng)化職業(yè)顧問的培訓(xùn)，使之朝著職業(yè)化、專業(yè)化和專家化發(fā)展，大幅度提高就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作隊(duì)伍的素質(zhì)；高校要建立職業(yè)指導(dǎo)課程，列入學(xué)校教育課程內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃之中，并給予學(xué)分；建立一套有利于各高校就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)中心工作業(yè)績考核的指標(biāo)體系，最大限度地減少摩擦性失業(yè)的水平和程度。

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