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第四十一條　公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。

解讀

本條規(guī)定任命公務(wù)員職務(wù)必須同時(shí)具備三個(gè)前提條件：有編制、有職數(shù)、并有相應(yīng)的職位空缺。這三個(gè)條件缺一不可。

前兩個(gè)條件即有編制、有職數(shù)，這是根據(jù)我國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理制度所規(guī)定的。按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行“三定”，即“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”，在此基礎(chǔ)上設(shè)置職位。各機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都是根據(jù)該機(jī)關(guān)所負(fù)擔(dān)的職能任務(wù)、工作性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制總數(shù)、各級(jí)職務(wù)的比例關(guān)系等因素進(jìn)行確定。也就是說(shuō)，任何機(jī)關(guān)的編制數(shù)額都是確定的，能夠容納多少工作人員是固定的，不能突破；機(jī)關(guān)的職數(shù)即職務(wù)的比例和數(shù)額也是確定的，也不能突破。這種規(guī)定具有法律效力，目的是保證機(jī)關(guān)因事設(shè)職、以職選人、精簡(jiǎn)高效。因此，任何機(jī)關(guān)任命公務(wù)員職務(wù)，都必須在本機(jī)關(guān)的編制數(shù)額和職數(shù)限額之內(nèi)進(jìn)行，決不能隨意突破。否則都是違反規(guī)定的行為，都要予以糾正，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第三個(gè)條件即有相應(yīng)的職位空缺，是根據(jù)機(jī)關(guān)職位管理的需要作出的規(guī)定。機(jī)關(guān)的職數(shù)是確定的，包含兩個(gè)方面的規(guī)定：一是總數(shù)確定。比如，一個(gè)單位設(shè)置八個(gè)處長(zhǎng)職位和二十個(gè)副處長(zhǎng)職位，就不能突破；二是這些職位的具體分布也是確定的。即該單位各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)職位數(shù)額是固定的，不能隨意變動(dòng)。根據(jù)第二方面的規(guī)定，任命公務(wù)員職務(wù)，就需要有相應(yīng)的職位空缺，比如任命某人為甲處副處長(zhǎng)，甲處就必須有副處長(zhǎng)的職位空缺，如沒(méi)有空缺則不能任職。盡管不突破該單位副處長(zhǎng)總數(shù)限額，也是不允許的。這種規(guī)定，目的是保證機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位管理科學(xué)，人員構(gòu)成合理，有效完成承擔(dān)的職能，避免機(jī)關(guān)職位管理混亂、履行職能不平衡。

為了嚴(yán)肅這方面規(guī)定，有關(guān)部門(mén)近年來(lái)多次發(fā)文予以強(qiáng)調(diào)。２００１年，中共中央組織部、人事部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問(wèn)題的通知》；２００２年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》；２００３年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》,這些規(guī)定和要求,各機(jī)關(guān)在任命公務(wù)員職務(wù)時(shí)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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