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2009申論熱點(diǎn)范文：“陽光政務(wù)”與“玻璃門”

“權(quán)比法大”、“民可使由之，不可使知之”等思維定勢是政府信息公開渠道不暢的一個重要原因

近年來，為了打造“陽光政府”，我國各級政府部門在政務(wù)信息公開方面做了很多工作。新聞發(fā)言人、聽證會、行政服務(wù)中心、網(wǎng)上政府、電子政務(wù)、市長信箱、政府熱線等詞匯頻頻見諸報端。隨著2008年5月1日《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，政府信息公開已經(jīng)成為一種趨勢。然而不少地方公民去申請查詢相關(guān)政府信息時，仍時有遭遇“紅燈”的情況出現(xiàn)。譬如提交申請途徑不便，咨詢無人接聽，甚至明確表示不接待來訪，直接將申請者拒之門外。

權(quán)力透明運(yùn)作，打造“陽光政府”，這些話今天盡管已掛在許多政府部門嘴上，然而一碰到實(shí)際卻馬上故轍重蹈，走了“無可奉告”的老路。這就像一道“玻璃門”，看似透明，實(shí)際上卻進(jìn)不去，嚴(yán)重地障礙了政府信息公開的步伐。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？

其一，政府信息公開的范圍界定不清。在行政信息公開理論的有關(guān)論述中，大多數(shù)論者均強(qiáng)調(diào)應(yīng)采用“排除式”來規(guī)定政府信息公開的范圍，即除了法律規(guī)定保密的之外，其他信息一律公開，以公開為原則，以不公開為例外。然而此種觀點(diǎn)仍然沒有回答究竟哪些政府信息應(yīng)當(dāng)公開。特別是近年來社會上某些重大事件發(fā)生后公眾長時間不知情，無論是學(xué)者還是普通群眾均強(qiáng)烈要求公開信息，但由于國家和社會高度融合，社會政治、經(jīng)濟(jì)生活中幾乎所有的信息均由政府掌控，公共信息和政府信息融合在一起，又難以分清，導(dǎo)致了我國政府信息公開長時間僅僅停留于形式上。

其二，政府信息公開渠道不暢。機(jī)關(guān)對政府信息公開存在有思想障礙，導(dǎo)致政府信息公開渠道不暢。長期以來，一些政府部門形成了“民可使由之，不可使知之”的思維定勢，“權(quán)比法大”成了潛意識，自然就要有意無意地排斥公開，一直沒有形成“凡涉及大家的事都應(yīng)讓大家知道”的觀念。同時，對于公開信息方面存在著顧慮，認(rèn)為公開的信息不應(yīng)當(dāng)包括不利于政府的“負(fù)面”信息，政府信息公開會導(dǎo)致政府工作受到監(jiān)督，會影響工作的開展，會將政府工作中的失誤、不足、違法行為乃至腐敗等問題全部暴露出來，不利于行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效的管理。雖然大勢所趨，有些地方政府也推出了一些政務(wù)信息公開的舉措，但實(shí)際上卻是葉公好龍，結(jié)果就是把“鐵門”換成了“玻璃門”，看似透明了卻不過是虛公開。

其三，政府信息公開保證不力。政府信息公開長期以來一直缺乏制度保證，某些義務(wù)主體自行以內(nèi)部資料，內(nèi)部信息為由拒絕公開，或者只公開那些對自身沒有任何損害的信息，而有損自身利益的信息則不予公開。這樣政府信息公開就完全是政府的一種單方行為了，而且沒有任何法律監(jiān)督和制度監(jiān)督。這種行為侵害了公民的知情權(quán)。

其四，政府信息公開手段不實(shí)。當(dāng)前，我國政府信息公開基本手段包括：“紅頭文件”、報刊、印發(fā)小冊子、以新聞欄目為主的電視臺、電臺、墻報、專欄、布告、標(biāo)語及其他二次傳播途徑。但是，這種政府信息公開的方式存在著比較多的缺點(diǎn)。例如“紅頭文件”和小冊子，這種公開方式是事實(shí)上的“內(nèi)部公開”，普通公民一般都無法了解到“紅頭文件”和小冊子的具體內(nèi)容。而且，幾乎政府的一切活動可以拿“保密”來說事。更有甚者，在某些情況下，“保密”干脆就成為一些政府領(lǐng)導(dǎo)逃避責(zé)任、逃避監(jiān)督、不履行法定職責(zé)的遁詞。

“信息不透明”是政府執(zhí)政長期存在的一大弊端，是中央和地方政府一些好政策不能落到實(shí)處的一個重要原因。政府行為的透明不應(yīng)僅是一種追求或倡導(dǎo)，而必須以法律法規(guī)形式予以規(guī)范，形成強(qiáng)制力。

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