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○區(qū)別培訓對象，分別組織開展實用技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓和創(chuàng)業(yè)培訓

○面向社會各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，通過公開招投標方式認定承擔各類培訓任務的培訓單位

○培訓補貼與培訓質量、就業(yè)效果相掛鉤，采取分段補貼的方式進行；建立培訓補貼審核公示制度

○通過信息化手段，對定點培訓機構實行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理

 江蘇公務員考試網www.5yxx.com發(fā)布

（任社宣）近日，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》（以下簡稱《通知》），對做好農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作提出規(guī)范性要求。為全面了解文件出臺的背景、有關政策內容和工作要求，本報記者采訪了人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司相關負責人。

記者：據了解，從2003年起，我國開始大規(guī)模開展對農村勞動者的培訓工作，現(xiàn)在兩部委發(fā)通知要求進一步規(guī)范此項工作，不知出于什么背景？

負責人：2003年國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，第一次提出對轉移就業(yè)的農村勞動力要加強職業(yè)技能培訓�？陀^地講，5年多來，我國農村勞動者培訓工作取得了積極進展和成效，僅2006年至2008年，全國人力資源社會保障系統(tǒng)就組織2650萬農村轉移勞動者參加技能培訓，幫助大量農村轉移勞動者實現(xiàn)技能就業(yè)。但是，一些地方在開展農村轉移勞動力培訓過程中也存在著培訓針對性不強、管理不規(guī)范、監(jiān)管措施不到位，個別地方甚至出現(xiàn)騙取挪用補貼資金等問題。要從根本上解決這些問題，必須從加強制度建設入手，進一步規(guī)范工作程序，因此，我部與財政部經過認真研究，制定了此《通知》，目的就是要嚴格規(guī)范人力資源社會保障系統(tǒng)實施的農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作。

記者：您剛才提到，一些地方存在著培訓針對性不強的問題。如何才能提高培訓的針對性和有效性，讓更多的農村勞動者通過培訓真正提高技能，實現(xiàn)就業(yè)？

負責人：提高培訓的效果必須強化培訓的針對性和有效性。一方面，許多農民工朋友并不會因為能夠享受政府補貼而參加培訓，他們更關心通過培訓是否真正能夠掌握一技之長，是否能夠實現(xiàn)就業(yè)，這就要求培訓必須有針對性。另一方面，根據統(tǒng)計，2006-2008年，我國各級財政的就業(yè)專項資金中約有80億元用于農村勞動者技能培訓工作，平均每年近27億元，預計今年資金量還會有所增加。要提高資金的使用效率，確保“好鋼用在刀刃上”，也必須提高培訓的針對性和有效性。

農村勞動者是一個比較特殊的群體，人數眾多，結構復雜，要提高培訓的針對性和有效性，必須對其進行比較科學的劃分，根據不同群體的特點，實施分類培訓�！锻ㄖ�》中明確要求，要區(qū)別培訓對象，分別組織開展實用技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對于進城求職的農村勞動者、返鄉(xiāng)農民工，他們年齡相對偏大，技能偏低，對就業(yè)的要求比較迫切，比較適合參加1至6個月的中短期實用技能培訓，特別是根據企業(yè)崗位實際需求開展的訂單培訓，結合產業(yè)發(fā)展振興的潛在需求開展的定向培訓。對已經實現(xiàn)就業(yè)的農村勞動者，關鍵是提升其工作能力，因此，主要由用人單位結合崗位要求和工作需要，組織其參加技能提升培訓。對未能繼續(xù)升學且有進城求職愿望的農村應屆初高中畢業(yè)生，他們年齡較小，大多數人能夠有時間和精力接受時間較長、相對比較系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓，對這部分人主要是依托技工院校開展6至12個月的勞動預備制培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農村勞動者，應積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力，促進其實現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

記者：目前，各地開展農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作，都必須依托定點培訓機構，而在個別地區(qū)之所以出現(xiàn)騙取培訓補貼資金現(xiàn)象，主要是由于政府有關部門與定點培訓機構相互勾結。請問，如何才能防范類似事件再發(fā)生？

負責人：《通知》對加強定點培訓機構的認定管理工作提出了明確的要求。一是在方式上，要面向社會各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，通過公開招投標方式認定承擔各類培訓任務的培訓單位，確保優(yōu)質培訓資源能夠成為定點培訓機構。二是在程序上，要由人力資源社會保障部門和財政部門共同組織專家，制定定點培訓機構的認定標準及認定程序，并向社會公布，防止出現(xiàn)暗箱操作。三是在機制上，要建立專家評審、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、就業(yè)聯(lián)席會議相關成員單位共同參與認定的機制，避免出現(xiàn)某個部門說了算的現(xiàn)象。對申請承擔培訓任務的各類培訓機構的辦學資金、設備設施、教學實訓場地、教學計劃大綱、師資狀況等進行重點考察。四是在管理上，要實現(xiàn)“兩公開”，接受全社會監(jiān)督。即人力資源社會保障部門要公開本地區(qū)全部定點培訓機構的名稱、培訓專業(yè)（工種）及等級、培訓期限、收費標準、聯(lián)系方式等情況；定點培訓機構要公開其培訓專業(yè)、培訓期限、培訓等級、收費標準，并張貼在培訓場所顯著位置。

記者：您剛才提到，每年各級財政的就業(yè)專項資金都有很大一部分直接用于農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓工作，如何才能用好、管好這筆資金，確保資金的使用效率？

負責人：兩部要求各地加大職業(yè)技能培訓的資金投入力度，要確保這筆資金的使用效率，除了剛才提到的提高培訓針對性以外，更重要的是要規(guī)范資金的使用管理。具體講，主要是三個方面。

一是要科學制定培訓補貼報銷程序和辦法。根據不同情況，目前職業(yè)培訓補貼有個人報銷、機構報銷和用人單位報銷等三種不同形式，但無論采取哪種形式，培訓補貼都必須與培訓質量、就業(yè)效果相掛鉤，采取分段補貼的方式進行。具體的辦法由各地來制定。

二是要合理確定職業(yè)培訓補貼標準。在技能培訓方面，不同專業(yè)的培訓成本存在差異，部分專業(yè)或工種之間的成本差異還比較大，比如，學習焊接技術與學習烹飪技術其成本就有很大差異，另外，學習初級或單項技能與學習高級技能的成本也不一樣，因此，必須根據培訓專業(yè)（工種）的培訓成本和培訓期限，按照培訓的課時數合理確定職業(yè)培訓的補貼標準。要嚴格規(guī)范資金的開支渠道。要做到�？顚Ｓ�，培訓資金只能用于培訓，不得用于日常工作經費。

三是要公開培訓補貼的過程。只有將申請培訓補貼的全過程置于陽光之下，公開透明地操作，才能切實防范騙取、挪用、以權謀私行為的發(fā)生。兩部要求，各地人力資源社會保障部門要會同財政部門，在對補貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)必須實行公開透明的辦法，要建立培訓補貼審核公示制度，將通過審核的享受職業(yè)培訓補貼的人員名單、機構名單和資金補貼數額按季度向社會公布。

記者：農村轉移勞動者培訓規(guī)模比較大，人數也比較多，在培訓實施過程中，如何防止出現(xiàn)培訓走過場的現(xiàn)象呢？

負責人：防止出現(xiàn)培訓走過場，確保培訓質量和效果，必須加強對培訓過程的監(jiān)督。我們要求各級人力資源社會保障部門要從三個方面加強對培訓各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

一是要建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。要通過信息化手段，對定點培訓機構實行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理，防止個別不法培訓機構利用農民朋友的身份證等信息冒領、套取或重復申請補貼資金。此外，我們還要求培訓機構要建立職業(yè)培訓臺賬和轉移就業(yè)臺賬，詳細記錄受訓者基本情況以及培訓就業(yè)等情況。

二是要加強對培訓過程的監(jiān)督。在培訓機構開展培訓過程中，人力資源社會保障部門要通過現(xiàn)場測評、設立舉報電話、網上投票、電話訪談等方式，重點了解培訓效果、培訓后就業(yè)率以及培訓對象滿意程度。有條件的地區(qū)，可委托具有資質的社會中介組織進行評估，開展定期檢查和教學督導。通過這些手段，督促培訓機構在培訓質量上下功夫。

三是要建立培訓開班和結業(yè)報告制度�！锻ㄖ�》要求，各定點培訓機構在每期培訓班開班前10個工作日，必須以書面形式向當地人力資源社會保障部門提交開班申請報告和培訓計劃和教學大綱，每期培訓班結束5日前必須以書面形式向當地人力資源社會保障部門提交結業(yè)審核申請。之所以這樣規(guī)定，并不是要對培訓機構進行限制，而是為了便于人力資源社會保障部門更好地了解定點培訓機構開展培訓的進展情況，從而更好地為培訓機構提供指導和服務。

記者：請問下一步兩部將采取哪些措施，推動農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作？

負責人：政策出臺之后，關鍵是要抓落實。我們初步考慮，從以下三個方面抓好工作落實。

一是督促各地調整完善農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓具體辦法。剛才已經提到，各地從2003年起就已經開展此項工作，已經初步建立起一套政策體系和工作制度，下一步，我們要指導各地根據兩部《通知》的要求，進一步調整完善本地區(qū)農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓具體辦法，將農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作納入就業(yè)工作目標考核的重要內容，建立領導責任制和目標考核制，健全工作協(xié)調機制，落實工作責任，抓好工作落實。

二是明確職責分工，共同做好農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作。人力資源社會保障系統(tǒng)內的培訓、就業(yè)、鑒定等部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能，共同做好工作：培訓部門要會同就業(yè)部門制定培訓規(guī)劃，組織認定定點培訓機構，并對培訓機構進行動態(tài)管理，對培訓過程進行監(jiān)管；就業(yè)部門要會同培訓部門制定職業(yè)培訓補貼標準和報銷管理辦法；職業(yè)技能鑒定機構要根據有關規(guī)定，積極為參加培訓的人員提供有針對性的職業(yè)技能鑒定服務；公共就業(yè)服務機構要定期調查并公布勞動者市場供求狀況，定期公布不同職業(yè)（工種）、不同等級的農民工職業(yè)供求和工資價位情況。財政部門要按規(guī)定審核、撥付培訓補貼資金，并加強資金的監(jiān)管。

三是要認真實施特別職業(yè)培訓計劃。按照國務院要求，我部會同財政部、國家發(fā)改委在今明兩年實施特別職業(yè)培訓計劃，農村勞動者轉移就業(yè)培訓是其中一部分。我們將會同有關部門，舉全系統(tǒng)之力，按照相關要求，認真組織實施特別職業(yè)培訓計劃，通過實施技工院校擴招計劃等措施，進一步擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，為廣大農民朋友提供有針對性的職業(yè)技能培訓，幫助他們提高技能水平，實現(xiàn)技能就業(yè)。

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