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江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)www.5yxx.com訊:5月13日，是聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)接受各國(guó)提交海洋劃界案的最后一天。根據(jù)各國(guó)提交的資料數(shù)據(jù)，委員會(huì)將做出技術(shù)性審定，決定所提交的劃界案是否符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。而這一決定將成為海洋劃界的重要支持依據(jù)。

其中，一些與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)議的周邊國(guó)家提交的海洋劃界案，引起了國(guó)內(nèi)輿論的普遍關(guān)注。

5月15日，中國(guó)國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告2009》，報(bào)告對(duì)周邊海洋形勢(shì)做出評(píng)估認(rèn)為，黃海形勢(shì)穩(wěn)中有憂，東海形勢(shì)突破與挑戰(zhàn)并存，南海形勢(shì)復(fù)雜多變。報(bào)告一針見(jiàn)血地指出，南沙群島安全問(wèn)題尤為突出，南沙群島爭(zhēng)端解決沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒(méi)有改觀。

事實(shí)上，周邊國(guó)家的“海洋圈地運(yùn)動(dòng)”早已如火如荼地進(jìn)行著。

日本：為劃界已準(zhǔn)備了數(shù)十年

“孩子你看，那兒也是日本的國(guó)土呢。你想不想住到那兒去？”5月16日，一位媽媽帶著孩子登上了日本海上保安廳的測(cè)量船，指著船上的海洋地圖對(duì)孩子說(shuō)。這位媽媽手指的，是靠近菲律賓的一個(gè)小島。

5月16日、17日是東京港節(jié)，海上保安廳也派來(lái)了正在服役中的主力測(cè)量船之一“明洋號(hào)”前來(lái)助興，供游客免費(fèi)參觀。海上保安廳現(xiàn)在共有包括“明洋號(hào)”在內(nèi)的13艘測(cè)量船，主要負(fù)責(zé)調(diào)查從日本周邊海域到西太平洋之間廣泛海域的海底地形和能源貯藏情況。值得一提的是，“明洋號(hào)”的任務(wù)之一就是到東海海域附近測(cè)量海底地形。在明洋號(hào)的指揮室內(nèi)，貼著一張本年度的出海調(diào)查計(jì)劃表，上邊寫(xiě)著今年至少還有3到4次赴東海調(diào)查的計(jì)劃。

據(jù)了解，為了讓更多百姓了解到海權(quán)的重要，海上保安廳利用各種機(jī)會(huì)廣而告之。除了在東京港節(jié)這樣的大型活動(dòng)外，在橫濱港開(kāi)港150年的紀(jì)念活動(dòng)中，還有每年7月的海洋日期間，海上保安廳會(huì)以發(fā)放手冊(cè)、邀請(qǐng)百姓登上海洋巡視船等方式，對(duì)國(guó)民進(jìn)行海洋安全方面的宣傳教育。

有了深厚的國(guó)民意識(shí)基礎(chǔ)，日本政府要推動(dòng)各項(xiàng)海洋工作就顯得輕而易舉了。去年4月，日本通過(guò)了《海洋基本法》，其中規(guī)定了制定綜合海洋戰(zhàn)略是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)該法，內(nèi)閣府設(shè)立了由首相擔(dān)當(dāng)本部長(zhǎng)的綜合海洋政策本部，并設(shè)立了海洋相。有評(píng)論指出，該法的實(shí)施實(shí)際上將海洋政策與國(guó)家戰(zhàn)略捆綁在了一起。

與該法同期成立的，還有一部未引起廣泛關(guān)注的《海洋建筑物安全水域設(shè)定法》。這部法律中規(guī)定在排他性經(jīng)濟(jì)水域中（EEZ），海洋資源開(kāi)掘設(shè)施的半徑500米范圍內(nèi)，禁止未經(jīng)許可的船只進(jìn)入�！蹲x賣新聞》在社論中指出“日本在EEZ嘗試開(kāi)采時(shí)，曾遭到過(guò)中方的妨礙。今后，水域法就成了海保驅(qū)逐妨礙船只的依據(jù)。”

早在去年11月12日，日本就向聯(lián)合國(guó)提交了劃界申請(qǐng)，主張約74萬(wàn)平方公里的外大陸架，包括與我存在爭(zhēng)議的沖之鳥(niǎo)礁的外大陸架，據(jù)說(shuō)日本為此準(zhǔn)備了20多年的時(shí)間。

韓國(guó)：給蘇巖礁編民間故事(江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)www.5yxx.com)

在海上強(qiáng)鄰日本的巨大壓力下，三面環(huán)海的半島國(guó)家韓國(guó)，在“海洋圈地”上也是不遺余力，并不惜采取冒險(xiǎn)政策——搶先占領(lǐng)。

此次，明知會(huì)引起中國(guó)和日本的反對(duì)，韓國(guó)政府還是于5月11日向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了劃界案的初步資料。韓國(guó)政府提交的大陸架界線在距離“大陸坡”(FOS)60海里以內(nèi)的韓日共同開(kāi)發(fā)區(qū)(JDZ)海域，超過(guò)200海里的區(qū)域共1.9萬(wàn)平方公里，所主張區(qū)域與中國(guó)和日本主張的大陸架區(qū)域有重疊。

目前，中韓之間的大陸架分界主要涉及蘇巖礁的歸屬問(wèn)題。韓國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，韓中兩國(guó)曾于2006年一致商定蘇巖礁是水中暗礁，不存在領(lǐng)土糾紛，是劃分海洋界限的問(wèn)題。不過(guò)，韓國(guó)奉行“先下手為強(qiáng)”的策略，搶先占有了這塊礁石。

韓日兩國(guó)早在簽訂《韓日漁業(yè)協(xié)定》時(shí)，就將蘇巖礁被劃入韓國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)。韓國(guó)海洋研究所從1995年開(kāi)始就計(jì)劃在蘇巖礁上建設(shè)具有直升機(jī)起降點(diǎn)和尖端探測(cè)設(shè)備的平臺(tái)式海洋科學(xué)基地，工程歷經(jīng)八年于2003年竣工。這個(gè)所謂的海洋科學(xué)基地，其實(shí)是一座孤零零地矗立在大海中央的“人工島”，4個(gè)重達(dá)1600多噸的鋼架支撐著三層建筑，專業(yè)人員每年都會(huì)訪問(wèn)蘇巖礁10多次。韓國(guó)媒體稱，一年中的3個(gè)月左右，蘇巖礁就成為“有人基地”。2006年9月10日，韓國(guó)國(guó)立海洋調(diào)查院的“走向海洋1號(hào)”用多光束回音探測(cè)器和淺層剖面儀等在蘇巖礁周邊進(jìn)行調(diào)查。

韓國(guó)為“圈住”蘇巖礁，不僅敦促美國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的地名委員會(huì)將蘇巖礁按照韓國(guó)名稱標(biāo)記，而且韓國(guó)媒體鼓吹學(xué)界和市民團(tuán)體也應(yīng)站出來(lái)阻止中國(guó)的“不純動(dòng)機(jī)”，并從民間故事、國(guó)際法、地理、歷史等方面積極宣傳其屬于韓國(guó)主權(quán)，希望獲得國(guó)際輿論的支持。韓國(guó)濟(jì)州道地方政府議會(huì)農(nóng)漁畜與知識(shí)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)還學(xué)習(xí)日本制定竹島日和竹島條例的做法，于2008年6月表決通過(guò)了“濟(jì)州特別自治道離於島日條例案”，并開(kāi)展各種紀(jì)念活動(dòng)，以此向國(guó)內(nèi)外宣傳蘇巖礁。

越南：軍方力挺海洋調(diào)查

相對(duì)黃海和東海，南海的情勢(shì)發(fā)展，中國(guó)似乎有些鞭長(zhǎng)莫及。而在中國(guó)決策層以及學(xué)界的意識(shí)中，南海因?yàn)樯婕皣?guó)家多，海域面積大，形勢(shì)最為復(fù)雜多變。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)在南海一向采取謹(jǐn)慎態(tài)度，恪守２００２年達(dá)成的《南海各方行為宣言》，避免南海問(wèn)題復(fù)雜化。中國(guó)“息事寧人”的態(tài)度并未取得預(yù)想的回應(yīng)，南海一些國(guó)家反而順勢(shì)而上，加緊在南海海域“跑馬圈地”。

自聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)1999年5月13日制訂出供各國(guó)提交劃界方案參照的“科技指南”開(kāi)始，越南加速了對(duì)其所占南沙島礁，特別是在大陸架劃界中具有效力的島嶼的實(shí)際控制。南威島機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙島機(jī)場(chǎng)于2004、2005年相繼完工。2006年起，越軍在南沙搶建衛(wèi)星通訊和移動(dòng)電話網(wǎng)，并進(jìn)一步完善各島礁的后勤補(bǔ)給等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與此同時(shí)，越南加緊搜集南海大陸架地質(zhì)資料，并不惜與中國(guó)發(fā)生海上沖突。2007年4月，越南租用俄“波利什科夫院士”號(hào)勘測(cè)船，在越南5艘武裝船護(hù)衛(wèi)下，在北至西沙、中沙南部，南至萬(wàn)安礁，東至越領(lǐng)�；�線350海里范圍內(nèi)實(shí)施拉網(wǎng)式海洋地質(zhì)調(diào)查。

作為職能部門(mén)，中國(guó)海監(jiān)對(duì)越方的非法勘測(cè)實(shí)施了監(jiān)管和驅(qū)離。但隨即引來(lái)了越南的報(bào)復(fù)。2007年6月，越南出動(dòng)30余艘武裝船只，對(duì)中國(guó)中石油集團(tuán)在西沙海域?qū)嵤┖Ｑ蠊こ陶{(diào)查的作業(yè)船進(jìn)行圍堵和阻截。雙方船只在海上一度形成對(duì)峙局面。

在越南軍方的支持下，包括越外交部、自然資源和環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部、海洋地質(zhì)與地球物理研究院等機(jī)構(gòu)，順利完成了兩次“劃界案”相關(guān)地圖、數(shù)據(jù)、表格附錄及資料庫(kù)的建設(shè)工作。據(jù)了解，越南海軍水道測(cè)量和地圖繪制部還直接參與了該項(xiàng)目。

菲律賓：國(guó)內(nèi)立法強(qiáng)硬推進(jìn)

越南的行為，顯然具有示范效應(yīng)。與中國(guó)臺(tái)灣僅隔巴士海峽的菲律賓，軍事力量相對(duì)弱小，但因?yàn)楸澈笥忻绹?guó)力量的撐腰，它的聲調(diào)反而最高。

聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)制訂出“科技指南”的1999年，也是菲律賓侵占南海的“關(guān)鍵一年”。1999年5月，中國(guó)瓊海03091號(hào)漁船在黃巖島海域遭菲軍艦追擊并被撞沉。1999年6月，菲教育部將黃巖島列入新版地圖。1999年11月3日，菲海軍艦艇“BRPBenquet”號(hào)故意在黃巖島“擱淺”。此后，菲律賓海軍逐步增加在黃巖島海域“巡邏”的艦只數(shù)量，中國(guó)漁船很難再接近黃巖島海域。

目前，菲律賓已在其所占南沙8個(gè)島礁上修建了2個(gè)空軍基地、3個(gè)陸軍基地。2008年，菲軍方完成南沙“衛(wèi)星通信系統(tǒng)工程”建設(shè)。從2009年開(kāi)始，該通信工程將延伸至中沙海域。2009年3月10日，菲律賓總統(tǒng)不顧中國(guó)的反對(duì)，正式簽署“領(lǐng)�；�線法”，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土。

菲律賓之所以“國(guó)小膽大”，是因?yàn)槠浔澈笥忻绹?guó)作后盾。菲律賓參議院于1999年批準(zhǔn)了美菲之間的《來(lái)訪部隊(duì)協(xié)議》，兩國(guó)重新就制定有效的安全援助計(jì)劃展開(kāi)磋商。今年中國(guó)漁政最大執(zhí)法船311船抵達(dá)西沙海域巡航后，菲律賓政府官員就公開(kāi)表示，“可能將向傳統(tǒng)軍事盟友美國(guó)及其他東盟國(guó)家尋求幫助”。

馬來(lái)西亞：與鄰國(guó)聯(lián)手抗衡

相比越南、菲律賓，馬來(lái)西亞的國(guó)力更為弱小，并且它與強(qiáng)鄰印尼也存在爭(zhēng)議海域，常受印尼強(qiáng)大海上力量的壓制。因此，馬來(lái)西亞在南海問(wèn)題上采取較為低調(diào)的策略，這或許可以解釋此次它為何與越南共同向聯(lián)合大陸架界限委員會(huì)提交劃界案。

此次馬來(lái)西亞與越南聯(lián)合提交外大陸架劃界方案，是兩國(guó)10余年“合作”的結(jié)果。1992年1月，兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，將兩國(guó)有爭(zhēng)議的12800平方公里海域稱為“共同海域”，并同意合作開(kāi)發(fā)南海大陸架。1993年6月，馬來(lái)西亞與越南就合作開(kāi)發(fā)兩國(guó)重疊海區(qū)油氣資源問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議。2007年，馬來(lái)西亞和越南宣布將建立海軍熱線，以“聯(lián)合應(yīng)對(duì)”海域爭(zhēng)議。

盡管較為低調(diào)，但隨著馬海軍擴(kuò)軍步伐的加快，其南海立場(chǎng)日漸強(qiáng)硬起來(lái)，也越來(lái)越不顧忌中國(guó)的態(tài)度。2008年8月，馬副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)納吉帶領(lǐng)約80名記者登上南沙彈丸礁，并在巡視馬來(lái)西亞駐軍后向隨行記者強(qiáng)調(diào)，“馬來(lái)西亞必須維護(hù)對(duì)燕子島的‘主權(quán)’”。

正如《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告2009》中所說(shuō)，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》普遍性進(jìn)一步增強(qiáng)，兩百海里外大陸架劃界斗爭(zhēng)的形勢(shì)將日趨復(fù)雜。

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