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9.據(jù)了解，隨著年底將至，遵義市各級勞動保障部門均將拖欠民工工資問題當(dāng)作近期的工作重點。但勞動監(jiān)察部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，防止建筑企業(yè)拖欠民工工資的預(yù)防保障制度卻形同虛設(shè)。據(jù)介紹，按照上級勞動保障部門有關(guān)民工工資保證金制度的規(guī)定，工程建設(shè)的施工單位應(yīng)按承包工程合同總價的l％向勞動保障監(jiān)察部門繳納工資保證金，一旦施工單位出現(xiàn)拖欠民工工資行為時，勞動部門將用這筆保證金代為向民工支付工資。然而，該規(guī)定頒布一年以來，該市勞動監(jiān)察部門至今未能收到1分錢保證金。分析其中的原因，勞動監(jiān)察部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此項工作需建設(shè)、工商、勞動等相關(guān)部門進(jìn)行密切協(xié)作，但目前該市尚未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致勞動監(jiān)察部門“孤掌難鳴”。對此，廣大民工和勞動監(jiān)察部門感到十分憂慮，希望政府部門切實推行工資保障制度。

10.2003年11月25日，長春市區(qū)一處建筑工地上，兩個包工頭爬上70米高的腳手架，想用自殺方式向建筑方抗議，向拿不到工錢的民工們謝罪。這一天是長春市入冬以來最冷的一天，如果兩人在上面再多呆半小時，就可能凍成冰棍了。

11.政府投資工程拖欠工程款的問題也相當(dāng)突出。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，到2001年底全國各地政府拖欠工程款達(dá)660．75億元，占全部拖欠工程款的26．7％。近年來，一些地方政府熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”，或不顧實際需求負(fù)債大搞重復(fù)建設(shè)。這些不合理的負(fù)債建設(shè)，往往采取拖欠工程款的方式彌補資金缺口。據(jù)建設(shè)部對城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)查，大部分城市從1998年以后負(fù)債規(guī)模開始增加，目前2～3年的短期銀行貸款已進(jìn)入還貸期。由于城市建設(shè)項目具有投資大、回收周期長等特點，大部分貸款建設(shè)的項目無能力全部還貸，少數(shù)城市采用借新還舊的方式滾動負(fù)債搞建設(shè)。不少政府投資工程還是“三邊工程”，工期緊、變更多，沒有資金或資金不足就予以立項或開工，進(jìn)一步加劇了對建筑業(yè)企業(yè)工程款的拖欠。如廣州市一條公路的改造工程2001年9月就已竣工，其合同金額近2億元，但拖欠工程款達(dá)8966萬元；哈爾濱某污水處理廠工程總投資3．84億元，其中利用國債1．15億元，因市政府的配套資金1．44億元未能落實，造成拖欠工程款6000多萬元。

12.我國的《建筑法》第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項。”但該法中對這類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)的條款規(guī)定。雖然，按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款的，被拖欠者可以申請采用將工程折價或拍賣等方法來清欠，但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少。這不僅因為打官司時間長、成本高，耗費大量人力、財力等，更因為許多企業(yè)怕得罪當(dāng)事人，影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務(wù)。即便是打官司，成功的案例很少，勝訴了在法院執(zhí)行時也有很大難度。

13.中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎近日在批示中指出，“解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定十分重要。元旦春節(jié)將至，各地要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，把解決這一問題作為當(dāng)前一項重要工作。要堅決貫徹溫家寶總理重要批示和國辦通知精神，雷厲風(fēng)行，標(biāo)本兼治，限期償清已拖欠工程款，加大建筑市場治理力度，嚴(yán)格依法辦事，建立健全各項制度，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展”。

三、作答要求

（一）請用300字左右的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（15分)

（二）請用400—500字的篇幅，對給定資料所反映的主要問題提出對策。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(25分)

（三）請用400字左右的篇幅，分析造成材料所反映的主要問題的原因。要求分析合理、條理清楚。（20分）

（四）就給定資料所反映的主要問題，請用1000字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述�？扇�面論述，也可就某一方面重點論述。要求中心明確，論點正確，論據(jù)充分，論證深刻，有說服力。(40分)

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