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新觀察

　　在審議和討論中，許多代表委員認為，國際金融危機的“重錘”，能否進一步“敲”開壟斷行業(yè)的大門，已成為政府的一道“必答題”。加快壟斷行業(yè)改革，增強經(jīng)濟活力，增加就業(yè)空間，已是當務之急。

　　改革開放30年，中國改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”。然而，一些壟斷行業(yè)的改革始終推進艱難，堅冰難破。2008年，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤7000億元。

　　“這些利潤中的大部分都是壟斷企業(yè)貢獻的超額壟斷利潤，他們擠壓了其他經(jīng)濟形式的發(fā)展空間，使民營、外資等經(jīng)濟形式無法擴大甚至萎縮，并直接扭曲國民收入的初次分配造成收入不公和社會福利損失。”全國政協(xié)委員、民革黑龍江省主委何小平在列舉有關數(shù)據(jù)后說。

　　“要加快打破行業(yè)壟斷格局，允許更多的民間資本進入通信、石油能源、金融、交通、3G等領域。民間資本進入后，可以救活更多的中小企業(yè)，降低金融危機的風險，對當前穩(wěn)定就業(yè)也有很大益處。”全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華呼吁。

　　“反壟斷的大幕已經(jīng)拉開，在壟斷行為中，行政壟斷首當其沖。”何小平委員說，在邁向法治社會和構建和諧社會的進程中，行政壟斷已經(jīng)成為經(jīng)濟高速增長的制度性瓶頸，“在世界金融危機爆發(fā)、我國經(jīng)濟增速減慢已成定局的背景下，反行政壟斷更顯重要。”

　　何小平建議：

　　——加快政府職能轉變，減少行政審批，退出對微觀經(jīng)濟的管制，讓市場在資源配置中更廣泛地發(fā)揮基礎性作用。

　　——降低市場準入門檻，支持民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)，打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。通過民營企業(yè)的競爭，迫使國有壟斷型企業(yè)加速改制，降低成本，提高產(chǎn)品和服務質量。

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　　“國外的反壟斷法有比較細致的規(guī)定，但我國現(xiàn)行的反壟斷法僅8章57條，如此粗線條的法律框架，讓本身就比較復雜的反壟斷執(zhí)行難以進行，給法院的審判工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。”何小平委員建議，進一步完善反壟斷法，出臺反壟斷尤其是反行政壟斷的相關細則，強化對行政性壟斷的限制和制約，用法律弱化行政權力，完善監(jiān)管體制。

　　反壟斷，也成為民主黨派的呼聲。政協(xié)大會上，民盟中央專門向大會遞交了《關于盡快制定〈反壟斷法〉配套規(guī)章制度的提案》，建議：為增強反壟斷法的可操作性，同時也為了建立全國統(tǒng)一的執(zhí)法標準，有必要制定配套規(guī)章制度，對一些原則性較強的條文做出詳細的解釋。