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時評：信訪制度改革需要新思維 

信訪制度作為一項具有中國特色的政治參與和權(quán)利救濟制度，雖然在計劃經(jīng)濟時代起到過一定作用，但由于這一制度存在諸多缺陷，已不適應(yīng)目前市場經(jīng)濟環(huán)境，在客觀上成為國家政治認(rèn)同流失的重要渠道并引發(fā)了多起群體性事件，如果不進行徹底改革，將會產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。

在我看來，我們需要從現(xiàn)代國家制度建設(shè)和長治久安的角度重新定位信訪的改革方向。根據(jù)目前的情況，我建議從行政、法律、政治三個層面考慮如何對信訪制度進行穩(wěn)妥而有步驟的改革。

第一步：不對信訪公民的信訪級別做特別的限制，由信訪地公安機關(guān)依法處理因信訪而發(fā)生的治安案件。

第二步：強化各級司法機關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，由司法機關(guān)承辦目前積壓在信訪部門的案件。主要措施有：（1）由上級法院和檢察院下派一級設(shè)立告訴申訴案件受理機構(gòu)；也可以考慮建立全國性的巡回法庭。（2）擴大訴訟受理范圍，對關(guān)系到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費；（3）加強新聞媒體和社會力量對司法機關(guān)的監(jiān)督，克服司法腐敗；（4）司法機關(guān)對受理的告訴和申訴案件要在限期內(nèi)給予答復(fù)；（5）由司法部門依法查處信訪人迫害案件；（6）組織社會中介機構(gòu)對群眾告訴申訴進行法律援助；（7）增加司法機構(gòu)的資源投入，并在制度上確立法院和檢察院的重要人員和經(jīng)費均由上一級法院和檢察院管理和保障。通過樹立國家司法機構(gòu)的權(quán)威，可以把社會矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民政治行動。

在推進司法制度改革的同時，對現(xiàn)有的社會調(diào)解制度也要有所加強�？梢钥紤]以現(xiàn)有的基層信訪工作人員加強社會調(diào)解機構(gòu)，以作為司法制度的必要補充。

第三步：把信訪集中到各級人民代表大會，通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作，并系統(tǒng)地建立民眾的利益表達(dá)組織。主要措施是：（1）組織各級人民代表特別是縣鄉(xiāng)人民代表對本選區(qū)的重要信訪案件進行調(diào)查和督辦；（2）公布各級人民代表的聯(lián)系方式；（3）建立全國信訪網(wǎng)，并把一些重大問題的信訪資料上網(wǎng)公示讓民眾評議。

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