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江蘇量化倒逼、嚴(yán)厲出招，基本提前兩年完成“十一五”減排任務(wù)。“江蘇率先基本完成減排任務(wù)，為全國帶了個(gè)好頭，增加了全國完成‘十一五’目標(biāo)的信心。”近日，國家環(huán)境保護(hù)部考核認(rèn)定，江蘇已連續(xù)三年超額完成國家下達(dá)的污染減排指標(biāo)，二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）分別累計(jì)減排24.27萬噸和11.45萬噸，已完成“十一五”減排總目標(biāo)的98.26%和78.45%。

新聞周刊了解到，“十一五”規(guī)劃制定前，江蘇省單位工業(yè)污染負(fù)荷全國最高，國家規(guī)定的減排任務(wù)也最重：到2010年底，二氧化硫排放量在2005年137.3萬噸的基礎(chǔ)上削減24.7萬噸，削減率18%；COD排放量在2005年96.6萬噸的基礎(chǔ)上削減14.6萬噸，削減率15.1%。經(jīng)過3年多的努力，這個(gè)當(dāng)初被認(rèn)為最難完成的任務(wù)竟然取得了喜人的成績(jī)。

對(duì)此，江蘇省環(huán)保廳廳長張敬華告訴《瞭望》新聞周刊，把群眾反映較為強(qiáng)烈的環(huán)保領(lǐng)域重大突出問題“拎出來”，咬定減排任務(wù)不放松，戴牢責(zé)任“緊箍咒”，“是我們的重要工作經(jīng)驗(yàn)”。

戴牢“緊箍咒”

在責(zé)任的重壓之下，江蘇省各級(jí)政府抓環(huán)境治理出現(xiàn)了難得的新氣象：

一是“一票否決”成常態(tài)。一些基層環(huán)保局長深有感觸地說，環(huán)保部門在引進(jìn)項(xiàng)目決策上從過去的“尾巴參與”變成現(xiàn)在的“全程參與”，“一票否決”顯示力量，僅2008年，全省否決1112個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資超過100億元。

二是“河長”成官員新身份。發(fā)端于無錫的“河長制”，是指政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任一條河流治污的第一責(zé)任人，河水不清責(zé)任難辭。位于常州武進(jìn)區(qū)和無錫宜興市交界處的漕橋河，是太湖流域一條污染嚴(yán)重的河流，過去由于責(zé)任不清，雖經(jīng)環(huán)保部門多次督查，但污染問題仍然沒有解決。實(shí)行“河長制”后，由于責(zé)任主體明確，目前河流水質(zhì)得到較大改善。江蘇省已全面推行“河長制”，建立一級(jí)督辦一級(jí)的工作機(jī)制。

三是“財(cái)政蛋糕”舍得向環(huán)保上“切”。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年省級(jí)財(cái)政共安排48.6億元資金支持重點(diǎn)減排工程建設(shè)、流域污染治理和飲用水水源保護(hù)。太湖流域各市縣新增財(cái)力的10%～20%也專項(xiàng)用于水污染治理。江蘇省財(cái)政設(shè)立了每年2億元的省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)減排工程予以獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立1.5億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于鼓勵(lì)太湖流域企業(yè)的提標(biāo)升級(jí)。僅2008年，全省縣級(jí)以上城市新建污水處理廠39個(gè)，新增處理能力116萬立方米/日，增加管網(wǎng)長度2904公里，新增化學(xué)需氧量削減能力12.1萬噸/年。江蘇省氣候中心最新發(fā)布的4月份氣候影響評(píng)價(jià)指出：衛(wèi)星遙感圖顯示，與往年相比，今年太湖藍(lán)藻水華出現(xiàn)晚、強(qiáng)度弱。

盯緊污染大戶

“江蘇省人均GDP超過5700美元，總體處在工業(yè)化中后期，而江蘇又處在長三角優(yōu)先開發(fā)的腹地，因此工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)始終是一對(duì)需要處理好的關(guān)系。”張敬華說，在環(huán)保優(yōu)先的理念引導(dǎo)下，江蘇省把減排作為審視和調(diào)整工業(yè)化道路的重大契機(jī)來把握。

整治化工行業(yè)不留情面。統(tǒng)計(jì)顯示，至2008年底，全省共關(guān)閉小化工企業(yè)4326家，比預(yù)定目標(biāo)多完成了1000多家，其中太湖流域關(guān)閉小化工企業(yè)達(dá)到1207家。無錫市委書記楊衛(wèi)澤說，目前無論應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和保就業(yè)的壓力有多大，小化工也沒有死灰復(fù)燃的土壤。

部分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)。近年來，江蘇省在印染和化工行業(yè)相繼出臺(tái)了高于國家標(biāo)準(zhǔn)甚至超過國際標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。其中印染生產(chǎn)企業(yè)的COD排放限值從180毫克/升提高到100毫克/升再提高到60毫克/升，高于國際標(biāo)準(zhǔn)；化工企業(yè)的COD排放限值從100毫克/升提高到80毫克/升。

高標(biāo)準(zhǔn)逼著企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，使其在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中贏得了先機(jī)。蘇州弘宇印染服飾有限公司董事長姚佩軍告訴本刊記者，公司原來每天要排放7000多噸印染污水，而通過投資500萬元采用中水回用技術(shù)后，一天就減排了5000噸，全年少排放206噸COD。由于企業(yè)進(jìn)行全面技術(shù)創(chuàng)新，在國際金融危機(jī)中不僅效益沒有下降，相反還有顯著提升。

造紙行業(yè)在減排中全面升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省紙張總產(chǎn)量增長了60%，產(chǎn)值增長了8.3倍，但主要污染物COD下降了66%，萬元產(chǎn)值廢水排放量下降了80%。江蘇還對(duì)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)向高、新、輕方向發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在GDP中的占比大幅度提升，為減排釋放出了更大空間。目前，江蘇省服務(wù)業(yè)萬元增加值的煙塵排放量、二氧化硫排放量，不及制造業(yè)的6%和7%。

機(jī)制創(chuàng)新?lián)]動(dòng)“市場(chǎng)之手”

通過率先引入“排污者付費(fèi)、治污者受益”市場(chǎng)原則，江蘇省完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場(chǎng)配置在減排上起到基礎(chǔ)性作用。為此，探索并建立了“排污權(quán)交易”新機(jī)制。

在南通進(jìn)行二氧化碳的交易試點(diǎn)后，江蘇在太湖流域建立了“排污權(quán)交易”市場(chǎng)，即從今年元旦開始，太湖地區(qū)新成立的企業(yè)告別了排污權(quán)無償獲得的歷史，開展排污權(quán)有償使用和交易。

目前江蘇核定購買COD排污權(quán)的初始價(jià)格：化工企業(yè)每公斤COD定價(jià)為10.5元，印染企業(yè)為5.2元，造紙企業(yè)為1.8元，釀造企業(yè)為2.3元，其他企業(yè)為4.5元。排污企業(yè)“掏錢購買”排污指標(biāo)的“價(jià)格”，已比治理成本高出了近一倍。截至目前，已有多家企業(yè)進(jìn)行了排污權(quán)購買。

江蘇省還將太湖流域污水處理費(fèi)調(diào)整到每噸1.3元～1.6元，將化學(xué)需氧量排污費(fèi)由每公斤0.9元提高至1.4元；全面開征氮磷排污費(fèi)，按超標(biāo)倍數(shù)計(jì)收超標(biāo)排污費(fèi)；實(shí)施差別水價(jià)政策，制定中水價(jià)格，建立鼓勵(lì)水資源綜合使用的政策體系。

同時(shí)，江蘇探索建立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的減排投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)投資、經(jīng)營城市污水處理廠。目前宜興、丹陽、武進(jìn)等地將所有污水處理廠打包招標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

在推行社會(huì)化運(yùn)營模式、制定污染源在線監(jiān)控管理制度等措施中，不斷完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前，全省大型火電機(jī)組中已有94.7%建成了脫硫設(shè)施，并在全國率先啟用脫硫在線監(jiān)控系統(tǒng)。全省已實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的企業(yè)超過1800家。

不過，一些接受采訪的環(huán)保人士也認(rèn)為，江蘇經(jīng)濟(jì)總量較大，增長速度較快，雖然階段性減排任務(wù)率先基本完成，但減排潛力變小，環(huán)境管理難度加大。

新增量較大。由于當(dāng)前江蘇總體處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，全省經(jīng)濟(jì)總量較大，增長速度較快、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等原因，按照國家的核算辦法，江蘇每年的SO2和COD新增量約為減排存量的2～3倍，消化難度很大。

減排潛力越來越小。前三年，江蘇減排主要依靠工程項(xiàng)目，但隨著治污工程的逐步建成，必須依靠加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等措施來深挖減排潛力，鞏固減排成果。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化依然十分艱巨。工業(yè)重型化趨勢(shì)還在延續(xù)，部分高耗能、高污染行業(yè)仍較快增長，工作中還存在認(rèn)識(shí)、措施、政策、投入等不到位的問題。而目前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)于淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。

環(huán)境管理難度加大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力和內(nèi)外需求持續(xù)減弱的形勢(shì)，少數(shù)企業(yè)為降低經(jīng)營成本，必然想法設(shè)法偷排、漏排、閑置治污設(shè)施，逃避治污責(zé)任，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為社會(huì)成本，增加環(huán)境管理的難度和壓力。

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