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熱點(diǎn)解析：中西方公務(wù)員制度之比較

各國(guó)公務(wù)員制度不僅不同程度地反映著政治文明建設(shè)的普適價(jià)值，也扎根于自身所處的具體社會(huì)和歷史條件之中

中國(guó)公共管理中的人事制度，主要體現(xiàn)為國(guó)家公務(wù)員制度。它脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的干部制度，而與西方的公務(wù)員制度有明顯區(qū)別。

首先，從我國(guó)公務(wù)員制度體現(xiàn)的基本精神上看。公務(wù)員制度作為各國(guó)公共管理體制的一部分，與一國(guó)的基本國(guó)情有著密切的關(guān)系。各國(guó)公務(wù)員制度不僅程度不同地反映著政治文明建設(shè)的普適價(jià)值，也扎根于自身所處的具體社會(huì)和歷史條件之中，是人類(lèi)政治文明成果和本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、文化歷史傳統(tǒng)等因素的綜合體現(xiàn)。

其次，從我國(guó)公務(wù)員制度的特色來(lái)看。我國(guó)公務(wù)員制度與中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)，具有鮮明的中國(guó)特色。

我國(guó)公務(wù)員制度具有鮮明的中國(guó)特色

第一，根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》的定義，我國(guó)公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。這個(gè)定義比西方國(guó)家公務(wù)員的范圍要寬泛得多。在西方國(guó)家，“公務(wù)員”一般是指通過(guò)非選舉程序被任命擔(dān)任行政機(jī)關(guān)職務(wù)的工作人員。而我國(guó)則包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。

第二，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，參與政治活動(dòng)。在西方國(guó)家，法律規(guī)定公務(wù)員在國(guó)家政治活動(dòng)中要保持“中立”，公務(wù)員參加政黨或其他政治組織的活動(dòng)受到禁止或限制。而在我國(guó)，公務(wù)員不僅可以參加政黨和政黨的活動(dòng)，而且應(yīng)積極參與國(guó)家的政治生活，對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議。同時(shí)，公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，還有義務(wù)貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，積極完成黨的任務(wù)，參加黨的組織生活，接受黨組織的監(jiān)督并宣傳黨的主張。這與西方國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家政治活動(dòng)中要保持“距離”是不同的。

第三，我國(guó)由公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理工作。西方國(guó)家實(shí)行兩黨制或多黨制。為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務(wù)員，而是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而在我國(guó)，按照現(xiàn)行公務(wù)員管理體制，黨委組織部門(mén)具體負(fù)責(zé)干部路線、政策的貫徹執(zhí)行，直接管理機(jī)關(guān)中較高職務(wù)層次的公務(wù)員。為了適應(yīng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的依法統(tǒng)一管理的需要，《公務(wù)員法》明確公務(wù)員主管部門(mén)，在實(shí)際工作中由黨委組織部門(mén)和政府公務(wù)員管理部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工履行公務(wù)員管理的職責(zé)。這與西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，不受政黨干預(yù)是不同的。

第四，我國(guó)對(duì)公務(wù)員沒(méi)有政務(wù)類(lèi)和事務(wù)類(lèi)的劃分，并可通過(guò)規(guī)定的程序和條件進(jìn)行交流。西方國(guó)家公務(wù)員的基本類(lèi)型的劃分可能不完全相同，但適用于《公務(wù)員法》的公務(wù)員主要是實(shí)行職務(wù)常任、不與內(nèi)閣共進(jìn)退的職業(yè)文官，而不適用于《公務(wù)員法》的公務(wù)員基本上是經(jīng)選舉產(chǎn)生或政治任命的官員。因此，公務(wù)員大致可以分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類(lèi)型，各有各的管理辦法。而在我國(guó)，不存在多黨輪流執(zhí)政的情況。各級(jí)機(jī)關(guān)中，不論是領(lǐng)導(dǎo)成員或是一般公務(wù)員，不論是選任制或委任制，也不論領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都是適用于《公務(wù)員法》的公務(wù)員。而且，公務(wù)員隊(duì)伍不是一個(gè)封閉系統(tǒng)，也沒(méi)有中央和地方公務(wù)員的區(qū)分。機(jī)關(guān)公務(wù)員和其他系統(tǒng)從事公務(wù)的人員，可以通過(guò)規(guī)定的程序和條件，以調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等方式進(jìn)行交流。

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