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改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，中國特色公務(wù)員制度逐步建立并不斷發(fā)展完善，成為干部人事制度改革的重要標(biāo)志。競爭上崗作為推行公務(wù)員制度實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)新，伴隨公務(wù)員制度的發(fā)展而成長，為優(yōu)秀公務(wù)員的脫穎而出提供了廣闊的舞臺(tái)。

干部人事制度改革的必然選擇

任何一項(xiàng)帶有改革性質(zhì)的新事物，都是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，都有其產(chǎn)生的客觀依據(jù)。作為一項(xiàng)涉及公務(wù)員切身利益的制度，競爭上崗因何而生？

站在今天新的歷史起點(diǎn)上俯瞰競爭上崗制度，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)：競爭上崗制度的出現(xiàn)和發(fā)展，并非是偶然的、心血來潮的產(chǎn)物。它深深植根于我國干部人事制度改革的土壤，是對選拔任用制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

上世紀(jì)80年代：

改革春風(fēng)催生競爭上崗

新中國成立后，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國建立了以委任制為主要形式的選拔任用制度。在當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史發(fā)展階段，這種傳統(tǒng)的選拔任用制度發(fā)揮了重要作用，但也存在著選人視野不寬、缺乏透明度、缺乏外部監(jiān)督等問題。

黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革開放的號(hào)角，開啟了干部人事制度改革的春天。鄧小平同志先后提出，“打破那些關(guān)于臺(tái)階的過時(shí)的觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢新任務(wù)的臺(tái)階，這才能大膽破格提拔”，“選賢任能也是革命”。1982年，黨的十二大明確提出干部要實(shí)現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的工作方針。1987年黨的十三大提出，“無論實(shí)行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績、鼓勵(lì)競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則”，“破除論資排輩等壓抑進(jìn)取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念。”良好的政治環(huán)境和輿論氛圍為競爭上崗的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

在黨的十三大精神指引下，1988年，原國家計(jì)委在委屬事業(yè)單位開始試行競爭上崗。也是從這一年開始，吉林省開始采用公開推薦與考試考核相結(jié)合的方式，先后8次公開選拔了158名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并逐步形成了較為完整的程序和做法。

用競爭的手段來選人用人，切合了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。各地的探索和嘗試，為競爭上崗工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)90年代：

競爭上崗全面推廣

1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》施行。這一年，為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國進(jìn)行了改革開放以來第三次政府機(jī)構(gòu)改革。原人事部要求在全面實(shí)施暫行條例的基礎(chǔ)上，突出“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵制度，把好“樓梯口”，在機(jī)構(gòu)改革及推行公務(wù)員制度入軌階段，積極在機(jī)關(guān)內(nèi)部試行競爭上崗。1994年以后競爭上崗逐步在各地推廣開來，并引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。

1995年2月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》頒布，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的條件、程序和監(jiān)督進(jìn)行了明確而細(xì)致的規(guī)定。在貫徹《條例》中，為優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以競爭上崗為主要形式的選拔任用制度的改革和探索，在各地如火如荼展開。1996年原地質(zhì)礦產(chǎn)部開展了司級(jí)職務(wù)競爭上崗。同年，山東省青島市對市直機(jī)關(guān)302個(gè)正副處長職位組織了競爭上崗。由于競爭上崗辦法能較好地體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，得到了機(jī)關(guān)公務(wù)員的普遍認(rèn)可。

1998年，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，中國實(shí)施了改革開放以來涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革為加快推進(jìn)競爭上崗提供了有利契機(jī)。中組部、原人事部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了黨政機(jī)關(guān)推行競爭上崗工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競爭上崗的意見》，要求在機(jī)構(gòu)改革中積極運(yùn)用競爭上崗的方式。至此，競爭上崗工作在全國范圍內(nèi)推開。

競爭上崗制度一經(jīng)推開，就像春天的種子播下去一樣，迅速生根開花。到1998年上半年，全國已有28個(gè)�。▍^(qū)、市）開展了此項(xiàng)工作。

本世紀(jì)初：

競爭上崗邁向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道

建章立制是競爭上崗工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的必然選擇。2002年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定競爭上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式之一，并規(guī)范了競爭上崗的適用范圍和程序。2004年4月，中央辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》。這標(biāo)志著競爭上崗工作邁向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

2006年1月，《中華人民共和國公務(wù)員法》生效施行，明確規(guī)定機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。這為競爭上崗工作的開展提供了法律依據(jù)。各地各部門也都結(jié)合各自實(shí)際，制定了實(shí)施辦法。競爭上崗法規(guī)政策體系初步形成，競爭上崗作為一項(xiàng)重要的選人用人制度逐步走向成熟。

縱觀競爭上崗發(fā)展脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，作為競爭激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分，競爭上崗是干部人事制度改革的必然選擇。可以說，在公務(wù)員管理由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，競爭上崗是一個(gè)重要標(biāo)志。

競爭上崗給公務(wù)員帶來了什么

打破“論資排輩”優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出

作為對傳統(tǒng)干部選拔任用制度的改革和創(chuàng)新，競爭上崗給公務(wù)員帶來了什么？

對比今昔，一位“老人事”深有體會(huì)：“過去，少數(shù)人決定，容易產(chǎn)生論資排輩、封官許愿等弊端。而現(xiàn)在，競爭上崗讓干部成為自己進(jìn)步和成長的主人。”

徐林是改革開放后的第一屆大學(xué)生，他還清楚地記得1989年剛進(jìn)入國家計(jì)委工作時(shí)的情景：“那時(shí)的碩士研究生并不多，當(dāng)時(shí)我想，憑著自己的高學(xué)歷在崗位上應(yīng)該很快就能有所作為。但時(shí)間稍長我發(fā)現(xiàn)，在機(jī)關(guān)里很多事都要論資排輩，個(gè)人的進(jìn)步成了一件諱莫如深的事。”

徐林沮喪的心情在1998年結(jié)束了。這一年，針對當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致的人員分流壓力，國家計(jì)委實(shí)行處級(jí)及處級(jí)以下公務(wù)員“競爭上崗、雙向選擇”，通過競爭確定留崗人員。面對這個(gè)機(jī)會(huì)，徐林精心準(zhǔn)備，成功競?cè)螢楦碧庨L。

競崗成功的第二天，徐林即受命飛往日內(nèi)瓦參加WTO談判。在談判中，徐林發(fā)揮來自綜合部門的優(yōu)勢，在自己主談的領(lǐng)域較快完成了任務(wù)，結(jié)束了多年來在補(bǔ)貼領(lǐng)域的糾纏。

此后，競爭上崗又讓他連續(xù)完成了兩級(jí)跳，先后走上了處長、副司長崗位。

徐林的經(jīng)歷只是眾多公務(wù)員的一個(gè)縮影。實(shí)行競爭上崗，凡是符合資格條件的，都可以報(bào)名參與，平等競爭。它拓寬了選人用人渠道，打破了論資排輩，保證了公開平等。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、注重�?shí)績標(biāo)準(zhǔn)，樹立了積極正確的用人導(dǎo)向�？茖W(xué)設(shè)置筆試、面試、民主測評(píng)、組織考察等環(huán)節(jié)，按照一定的比例量化分值，提高了選人用人的公正性和科學(xué)性。引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，增強(qiáng)了廣大公務(wù)員的競爭意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

吹皺一池春水，帶來勃勃生機(jī)。競爭上崗憑德才、政績和民意決定公務(wù)員的職務(wù)晉升，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。例如，國家工商總局2008年通過競爭上崗選拔任用的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡為48.1歲，比競崗前下降了3.3歲，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡為42.3歲，下降了3.6歲，其知識(shí)結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步改善。

引入民意和監(jiān)督公信度不斷提高

競爭上崗在給公務(wù)員隊(duì)伍帶來活力的同時(shí)，更大的意義在于，它充分落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，彰顯了民主政治的進(jìn)步。

傳統(tǒng)的選人用人制度由于過分強(qiáng)調(diào)選拔任用工作的保密性，使選拔任用工作陷入了神秘化的誤區(qū)。這種神秘化，使多數(shù)群眾對選拔任用、監(jiān)督管理等工作知之甚少，群眾常常會(huì)猜測懷疑。因此，一些地區(qū)競爭上崗工作在開展之初，也曾引起人們的擔(dān)心。有的怕這是走過場，搞形式；有的怕競爭不上獻(xiàn)丑、丟面子；有的認(rèn)為自己沒有功勞有苦勞，希望組織上給予“關(guān)照”……

在選什么人用什么人上，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。擴(kuò)大民主無疑是提高選拔任用工作水平、提高群眾滿意度的重要途徑。

近年來，各地各部門在競爭上崗工作中，把職位、任職條件、程序、辦法、過程、結(jié)果一律公開,競爭上崗成了“玻璃房子”里的競爭，使群眾對選拔任用工作的監(jiān)督成為可能。同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，群眾不僅可以對競爭上崗的方式提出意見，而且可以在民主推薦、民主測評(píng)、考察中選擇自己滿意的人選。目前，民主測評(píng)一般都占到了競爭上崗總分值的20%以上。此外，競爭上崗還嚴(yán)格執(zhí)行公示制度、考察預(yù)告制度，對于群眾反映的問題，認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)、處理。一系列民主措施，打破了選人用人的神秘感和封閉狀態(tài)，從源頭上防止了用人不正之風(fēng)。

引入民意和監(jiān)督，好處顯而易見。“以前任命一個(gè)人，可能會(huì)有很多告狀信。那時(shí)都是少數(shù)人說了算�，F(xiàn)在什么都是公開的，群眾‘四權(quán)’得到落實(shí)，沒有找的、沒有鬧的。”杭州市委組織部干部綜合處處長谷利斌深有體會(huì)地說。

好處還在于，引入民意、公開透明也回應(yīng)了廣大公務(wù)員的發(fā)展訴求。“改革開放以來，我國公民的權(quán)利意識(shí)發(fā)生了巨大變化，公務(wù)員也不例外。他們的價(jià)值取向更多地指向程序公正，維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，利益訴求渠道也日益多樣化。公開透明的選拔任用方式是必然選擇。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立說。

實(shí)踐中煥發(fā)勃勃生機(jī)

“為政在人”。當(dāng)今世界，國與國之間的競爭，體現(xiàn)在政府與政府之間的競爭，尤其是公務(wù)員能力與素質(zhì)之間的競爭。開展競爭上崗工作，帶來了用人理念和方式上的改革，為形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制創(chuàng)造了條件。無疑，競爭上崗制度對提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和國家的競爭力起到了重要作用。

東方風(fēng)來滿眼春。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年到2007年，全國通過競爭上崗擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員共20余萬人，其中廳局級(jí)600多人，縣處級(jí)3.3萬人。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市基本上都開展了競爭上崗工作。其中，山東、安徽、湖北、河南、吉林、天津等省市在省、市、縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行競爭上崗。中央國家機(jī)關(guān)對司局級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)廣泛開展了競爭上崗。

實(shí)踐表明，與傳統(tǒng)的選拔任用制度相比，競爭上崗制度優(yōu)勢明顯：一是更加寬廣的選人視野，激勵(lì)廣大公務(wù)員愛崗敬業(yè)、奮發(fā)進(jìn)�。欢�是更加公開的運(yùn)作程序，提高了選人用人的公信度；三是更加科學(xué)的選拔機(jī)制，促使一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出；四是更加有效的民主監(jiān)督，遏制了選人用人上的不正之風(fēng)。從這些年各地各部門的實(shí)踐來看，競爭上崗制度的推行，破除了論資排輩、求全責(zé)備等觀念，講臺(tái)階而不拘臺(tái)階，論資歷而不唯資歷，為優(yōu)秀公務(wù)員的脫穎而出提供了更廣闊的舞臺(tái)，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成了良好的用人風(fēng)氣�？梢哉f，競爭上崗制度經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)受住了廣大干部群眾的檢驗(yàn)。競爭上崗在實(shí)踐中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)和公平

國家公務(wù)員局副局長傅興國表示，公平性的重點(diǎn)是進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行；科學(xué)性的重點(diǎn)是素質(zhì)競崗、能力競崗，堅(jiān)持用什么考什么，干什么考什么，重點(diǎn)測試競爭者的實(shí)際能力。

任何一項(xiàng)制度，都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、完善的過程。我們必須看到，競爭上崗工作的成功，有賴于每一個(gè)程序的順利實(shí)施，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏都將造成工作的被動(dòng)甚至失敗。如何通過一系列環(huán)節(jié)真正測查出一個(gè)人能力和素質(zhì)的高低，讓“能考”和“能干”一致，選拔出真正優(yōu)秀的人才？著眼于未來，如何進(jìn)一步提高競爭上崗工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平？這是推進(jìn)競爭上崗工作不容回避的問題。

國家公務(wù)員局副局長傅興國表示，從本質(zhì)上講，競爭上崗涉及的是用人問題。選人用人歷來關(guān)系到事業(yè)成敗，要按照黨的十七大提出的“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將競爭上崗工作的科學(xué)發(fā)展與公務(wù)員職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。加大競爭上崗工作力度，樹立良好的用人導(dǎo)向。今后工作的重點(diǎn)是要統(tǒng)籌解決競爭上崗公平性和科學(xué)性問題。在保證公平性、實(shí)現(xiàn)用人公平正義的同時(shí)，把人選準(zhǔn)選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出，做到用人單位滿意，競爭者滿意，人民群眾信服。

傅興國表示，公平性的重點(diǎn)是進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行；完善公平措施，對競爭上崗全過程進(jìn)行監(jiān)督，打造選人用人品牌，使工作取信于民。科學(xué)性的重點(diǎn)是繼續(xù)高舉“素質(zhì)競崗、能力競崗”的旗幟，樹立以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的理念，堅(jiān)持用什么考什么，干什么考什么，重點(diǎn)測試競爭者的實(shí)際能力，防止出現(xiàn)“會(huì)考的不會(huì)干”或者“干得好不如考得好”的現(xiàn)象。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立，長期從事各國公務(wù)員制度研究。他認(rèn)為，競爭上崗選拔的是具有管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該選拔與該管理者職位相匹配的管理人才，而不能將晉升作為一種工作努力的獎(jiǎng)賞或激勵(lì)條件而簡單地等同視之。但從當(dāng)前的干部選拔技術(shù)來看，還沒達(dá)到能夠完全預(yù)測被選拔者未來工作績效的程度。因此，必須通過實(shí)踐不斷完善，提高干部選拔水平。

白智立建議：“對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，基本知識(shí)技能當(dāng)然重要，更為重要的是職務(wù)經(jīng)歷中所體現(xiàn)的決策和協(xié)調(diào)等管理能力。同時(shí)，可以設(shè)計(jì)差額的領(lǐng)導(dǎo)干部任前培訓(xùn)制度，提高該培訓(xùn)結(jié)果所占競爭上崗成績的權(quán)重，這也是一種完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方法。”

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授指出，在公共部門的人員晉升過程中，程序公正和實(shí)質(zhì)公正都很重要。要改變“一考定終身”、“能干的不如能考的”狀況，公務(wù)員的多年崗位績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)該作為“晉升”的一個(gè)重要指標(biāo)，在能否晉升的程序中起到重要作用。“一些發(fā)達(dá)國家在近幾年的政府改革和公務(wù)員選任改革中，引進(jìn)績效評(píng)估制度，起到很好的效果，值得我們學(xué)習(xí)。特別是公共機(jī)構(gòu)中高級(jí)管理人員的晉升，主要依據(jù)就是‘績效評(píng)估’結(jié)果，而不是一次性的考試結(jié)果。這與公務(wù)員的錄用考試有很大的不同。”

“未來，競爭上崗工作還要在進(jìn)一步提高民主性、開放性、科學(xué)性，縮短周期，降低成本等諸方面進(jìn)行完善。如果單就筆試、面試方式改革而言，一定要突出實(shí)踐性，樹立能力導(dǎo)向，廣泛采用情景模擬、案例分析、視聽問答、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等開放性筆試、面試方法，真正讓復(fù)習(xí)無效，讓有真才者勝出。”浙江省委組織部干部綜合處處長王利月建議說。

國家行政學(xué)院劉旭濤教授強(qiáng)調(diào)，任何一項(xiàng)制度都不會(huì)是完美的，關(guān)鍵要看主流�，F(xiàn)階段，競爭上崗工作雖有不盡如人意之處，但它以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)為前提，以嚴(yán)密的組織實(shí)施為基礎(chǔ)，以充分的民意表達(dá)為保障，體現(xiàn)了選人用人工作的公開公正公平，應(yīng)該給予充分肯定。

經(jīng)歷改革開放30年的洗禮，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的價(jià)值取向已經(jīng)被越來越多的人所接受。我們有理由相信，競爭上崗將在干部人事制度改革的土壤上，與時(shí)俱進(jìn)，綻放出更加絢爛的光彩！

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