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中國特色公務(wù)員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的，是改革開放進程中干部人事制度的重大改革。它順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來，公務(wù)員制度建設(shè)、隊伍建設(shè)的各項工作在整體推進中重點突破，與時代發(fā)展同進步，與黨和國家事業(yè)齊發(fā)展，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國特色公務(wù)員制度在改革開放中建立發(fā)展完善

干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的推進，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強調(diào)，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務(wù)員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國人大到十一屆全國人大，都對推行、完善公務(wù)員制度、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提出了明確的任務(wù)和要求，這既表達(dá)了黨和國家的意志，也反映了實際工作蓬勃發(fā)展的進程。

——中國特色的公務(wù)員制度基本建立。經(jīng)過10多年的研究、論證和試點，1993年8月14日，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國正式建立。按照中央和國務(wù)院的部署，各級組織人事部門堅持“整體推進，突出重點，分步到位”的思路，又經(jīng)過十多年的艱苦努力，公務(wù)員制度在全國各級黨政機關(guān)全面入軌運行。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務(wù)員法，這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務(wù)員考核、考試錄用、獎勵、處分、調(diào)任、職務(wù)與級別、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、申訴等配套法規(guī)相繼出臺。這些法律法規(guī)，進一步健全了我國公務(wù)員管理的制度體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門根據(jù)實際，也制定了一些實施辦法和細(xì)則，公務(wù)員管理實現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務(wù)員管理工作實現(xiàn)了由適應(yīng)計劃經(jīng)濟的管理體制到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性跨越。

　　——充滿生機和活力的公務(wù)員管理機制有效運行。實踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點問題，在完善管理機制方面進行了許多創(chuàng)新。公開平等競爭擇優(yōu)的用人機制普遍建立。在“進口”處，堅持“凡進必考”，到2007年底全國共考試錄用公務(wù)員近110萬人，為各級黨政機關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”，實行競爭上崗，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。激勵保障機制普遍推行。實行考核制度，對公務(wù)員的“德、能、勤、績、廉”進行評價，改變了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象；獎勵制度的完善，激勵公務(wù)員愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實行，有效維護了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進不能出”的難題，機關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強了隊伍的生機與活力。監(jiān)督制約機制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀(jì)律、處分、輪崗、回避等制度的實行，強化了對公務(wù)員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務(wù)員的履職行為，促進了機關(guān)廉政建設(shè)。這些機制的建立和有效運行，為公務(wù)員隊伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動力。

——一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍正在形成。作為治國理政主體的公務(wù)員隊伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。在公務(wù)員制度建立、推行中，始終把公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點。堅持理論武裝，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定公務(wù)員的理想信念，強化公務(wù)員的宗旨意識、責(zé)任意識、廉潔意識，增強了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持大規(guī)模培訓(xùn)和實踐鍛煉，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了隊伍素質(zhì)。從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、公共政策、市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、法律以及計算機等知識得到了補充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅持培育弘揚公務(wù)員精神，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實踐活動，公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強，為人民辦實事、辦好事的熱潮興起，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來共評選出全國“人民滿意的公務(wù)員”130名，“人民滿意的公務(wù)員集體”72個，人民群眾看到了黨政機關(guān)和公務(wù)員的新形象。

——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行，是改革與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動了分類管理的進程。公務(wù)員制度確立的管理機制、管理規(guī)則，為整個干部人事制度改革提供了經(jīng)驗，起到了示范作用，促進了干部人事制度改革的深化�？荚囦浻谩⒏偁幧蠉�、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應(yīng)市場經(jīng)濟的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會起到了良好的導(dǎo)向示范作用，為民主政治建設(shè)注入了生機，給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。