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二、公務(wù)員制度的探索實踐，積累了四個方面的寶貴經(jīng)驗

公務(wù)員制度的探索實踐，實際上是一個不斷落實鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程，是不斷探索將科學的人事管理理論與中國實際相結(jié)合的過程，也是采取領(lǐng)導與群眾相結(jié)合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。實踐深刻表明，我國的公務(wù)員制度是適應社會主義市場經(jīng)濟需要、符合社會主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時代特征的好制度。各地區(qū)、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下幾個方面：

　　第一，必須始終堅持以中國特色社會主義理論為指導，保持正確的政治方向。公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的一支重要力量。在建立和推行公務(wù)員制度過程中，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論指導公務(wù)員管理工作，全面貫徹落實黨的路線方針政策。公務(wù)員錄用、晉升，體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認、注重實績；獎勵弘揚正氣、引領(lǐng)時代風尚；處分體現(xiàn)嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓把思想政治素質(zhì)教育放在首位。實踐充分證明，只有堅持以中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，才能確保公務(wù)員管理的正確方向。

第二，必須始終堅持從中國國情出發(fā)，同時借鑒國外有益經(jīng)驗。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際，立足于鞏固和加強黨的領(lǐng)導，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線、方針和政策。同時，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，吸收和借鑒國外有益經(jīng)驗，遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律，引進競爭機制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、群眾公認的任用原則與公開、平等、競爭、擇優(yōu)，依法辦事有機結(jié)合，從而使公務(wù)員制度植根于中國的政治文化之中，具有蓬勃的生機與活力。

第三，必須始終堅持為人民服務(wù)宗旨，使制度建設(shè)取得實效。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點和根本點。針對人民群眾關(guān)心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務(wù)員活動，強化公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。

第四，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。一項制度是否有生命力，關(guān)鍵是看能否適應新形勢、解決新問題。實踐中，我們不斷把思想認識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把解放思想與實事求是結(jié)合起來，不斷研究新情況新問題，努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強主動性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制作為重點，認真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，積極探索競爭上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評議公務(wù)員工作等制度。實踐充分證明，公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項重大成就，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的結(jié)果。在新的歷史時期，只有不斷解放思想，堅持實事求是，切實解決不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。

三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實現(xiàn)公務(wù)員制度科學發(fā)展

學習實踐科學發(fā)展觀，要求我們自覺以科學發(fā)展觀審視過去，總結(jié)經(jīng)驗得失；以科學發(fā)展觀分析現(xiàn)實，查找突出問題；以科學發(fā)展觀規(guī)劃未來，完善體制機制。把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導發(fā)展的實際能力。在新的形勢下，黨中央、國務(wù)院對深化干部人事制度改革，加強公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應新形勢，立足新實踐，我們必須把完善公務(wù)員制度放在當今世界深刻變化和當代中國深刻變革的大環(huán)境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標大背景下來思考，放在更好實施人才強國戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強機關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的總要求中來把握、來推進。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在公務(wù)員法這個新的制度平臺上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機與活力的科學化、民主化、法制化的中國特色公務(wù)員制度。

第一，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進程，建立科學規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對工作急需、已有基礎(chǔ)的法規(guī)，抓緊修改完善，爭取早日出臺；對問題比較復雜，尚未形成統(tǒng)一認識的，抓緊研究論證。加快推進專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員試點，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，重點解決職位范圍、職責，任職資格條件，職務(wù)系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員三個管理辦法的草擬工作。對公務(wù)員管理實踐中的成熟經(jīng)驗，及時規(guī)范，形成制度。爭取再用3年左右時間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。