郭廣銀建議:盡快制定公務員培訓法規(guī)
時間:2009-03-13 10:40來源:江蘇公務員考試網 作者:MYL 點擊:次
本月初，首次全國行政機關公務員管理工作會議在京召開。其間，一系列公務員新政策隨之浮出水面。據江蘇公務員考試網(www.5yxx.com)悉，今年將制定公務員辭職辭退規(guī)定，以及錄用考試報考者違紀違規(guī)處理辦法和錄用特殊職位體檢標準等。全國兩會開始后，一系列與公務員、政府雇員相關的建議也不絕于耳。
公務員要切實做到“先培訓再提拔”
全國人大代表、江蘇省委組織部副部長郭廣銀建議，為推進我國公務員培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質的公務員隊伍，我國應盡快制定公務員培訓的有關法規(guī)。
她建議，公務員培訓法應對培訓的對象、目標、內容、種類、方式方法、管理體制、培訓機構、經費來源、師資條件、考試考核、培訓與任用、培訓與職務晉升遷、培訓的獎勵與懲罰等作出明確詳盡的規(guī)定。其次，應注重完善多層次、多形式的培訓機構體系�？梢越梃b國外的先進經驗，設置專門負責培訓的職能部門，健全高效能的培訓主管機構，明確劃分各級黨校、行政學院、干部學院以及其他培訓機構的職責范圍，明確各級各類公務員參加培訓的對象、種類、內容、方式和學制等，同時通過建立培訓機構的市場準入制度，形成以各級黨校、行政學院和干部學院為主渠道，以公務員教育培訓工作主管部門確認的具有相應資格的各類培訓機構、高等院校等為輔的國家公務員培訓機構體系。這些培訓機構相互聯(lián)系，相互交流培訓信息和教學經驗，共享師資力量和硬軟件設施，從而降低培訓成本，擴大公務員培訓規(guī)模，提高培訓質量，保障國家公務員培訓制度全面科學地貫徹落實。
另外，還應注重建立健全公務員培訓的激勵約束機制，尤其要做到任職前必須培訓，任職后必須定期進修，鼓勵在崗自學，切實做到“先培訓、后上崗；先培訓、再提拔”。把培訓期間的學習情況作為公務員考核的內容和職務晉升的重要依據，從而使公務員能產生一種內在的學習動力，積極參加培訓。
建議為政府雇員制立法
與傳統(tǒng)的公務員制不同，政府雇員制于2002年由吉林省率先試行，隨后深圳、珠海、武漢、長沙、南京、無錫等地紛紛試水。政府雇員制具有靈活性、輔助性和臨時性特點，與傳統(tǒng)公務員制度相比較，更能體現政府靈活的用人機制。但是，由于缺乏上位法支撐，政府雇員制現在完全是地方政府制度創(chuàng)新的結果，管理制度差異較大。全國人大代表、南京工業(yè)大學能源學院院長張紅建議，應盡早制定《政府雇員法》。
張紅認為，《政府雇員法》應統(tǒng)一政府雇員的法律稱謂。目前有“政府雇員”、“機關雇員”、“機關事業(yè)單位雇員”、“政府特殊公務員”、“地方首席科技顧問”等非法律稱謂。建議將所有上述人員的非法律稱謂統(tǒng)一確定為“政府雇員”。對雇員的權限也要進行明確，主要協(xié)助行政部門從事臨時性、輔助性或專業(yè)性事務，建議明確政府雇員不具備公務員身份，不擔任行政職務，不行使行政權力。
政府雇員在薪酬機制上則應體現靈活性和市場化特征。政府行政首長可根據雇用崗位及工作任務的重要性、復雜性，雇用人員的綜合能力酌情全權決定政府雇員的薪酬待遇，包括確定薪酬水平、提供合同期滿酬金及合同期限的調整薪酬。行政首長的決定權也應受到相應約束：薪酬水平不低于當地企業(yè)同類職業(yè)的工資水平，不高于當地普通公務員工資水平。
其次，為避免對政府雇員的長期或不定期雇用，建議明確雇用合同的最長期限，無任何續(xù)聘保證。為防止對公務員制度形成沖擊，政府雇員受雇期間，須在雇用條件中明確規(guī)定：雇用期間不會獲得調職、職務晉升、轉任公務員職位，也不會在公務員招錄中享受優(yōu)厚條件。
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公務員要切實做到“先培訓再提拔”
全國人大代表、江蘇省委組織部副部長郭廣銀建議，為推進我國公務員培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質的公務員隊伍，我國應盡快制定公務員培訓的有關法規(guī)。
她建議，公務員培訓法應對培訓的對象、目標、內容、種類、方式方法、管理體制、培訓機構、經費來源、師資條件、考試考核、培訓與任用、培訓與職務晉升遷、培訓的獎勵與懲罰等作出明確詳盡的規(guī)定。其次，應注重完善多層次、多形式的培訓機構體系�？梢越梃b國外的先進經驗，設置專門負責培訓的職能部門，健全高效能的培訓主管機構，明確劃分各級黨校、行政學院、干部學院以及其他培訓機構的職責范圍，明確各級各類公務員參加培訓的對象、種類、內容、方式和學制等，同時通過建立培訓機構的市場準入制度，形成以各級黨校、行政學院和干部學院為主渠道，以公務員教育培訓工作主管部門確認的具有相應資格的各類培訓機構、高等院校等為輔的國家公務員培訓機構體系。這些培訓機構相互聯(lián)系，相互交流培訓信息和教學經驗，共享師資力量和硬軟件設施，從而降低培訓成本，擴大公務員培訓規(guī)模，提高培訓質量，保障國家公務員培訓制度全面科學地貫徹落實。
另外，還應注重建立健全公務員培訓的激勵約束機制，尤其要做到任職前必須培訓，任職后必須定期進修，鼓勵在崗自學，切實做到“先培訓、后上崗；先培訓、再提拔”。把培訓期間的學習情況作為公務員考核的內容和職務晉升的重要依據，從而使公務員能產生一種內在的學習動力，積極參加培訓。
建議為政府雇員制立法
與傳統(tǒng)的公務員制不同，政府雇員制于2002年由吉林省率先試行，隨后深圳、珠海、武漢、長沙、南京、無錫等地紛紛試水。政府雇員制具有靈活性、輔助性和臨時性特點，與傳統(tǒng)公務員制度相比較，更能體現政府靈活的用人機制。但是，由于缺乏上位法支撐，政府雇員制現在完全是地方政府制度創(chuàng)新的結果，管理制度差異較大。全國人大代表、南京工業(yè)大學能源學院院長張紅建議，應盡早制定《政府雇員法》。
張紅認為，《政府雇員法》應統(tǒng)一政府雇員的法律稱謂。目前有“政府雇員”、“機關雇員”、“機關事業(yè)單位雇員”、“政府特殊公務員”、“地方首席科技顧問”等非法律稱謂。建議將所有上述人員的非法律稱謂統(tǒng)一確定為“政府雇員”。對雇員的權限也要進行明確，主要協(xié)助行政部門從事臨時性、輔助性或專業(yè)性事務，建議明確政府雇員不具備公務員身份，不擔任行政職務，不行使行政權力。
政府雇員在薪酬機制上則應體現靈活性和市場化特征。政府行政首長可根據雇用崗位及工作任務的重要性、復雜性，雇用人員的綜合能力酌情全權決定政府雇員的薪酬待遇，包括確定薪酬水平、提供合同期滿酬金及合同期限的調整薪酬。行政首長的決定權也應受到相應約束：薪酬水平不低于當地企業(yè)同類職業(yè)的工資水平，不高于當地普通公務員工資水平。
其次，為避免對政府雇員的長期或不定期雇用，建議明確雇用合同的最長期限，無任何續(xù)聘保證。為防止對公務員制度形成沖擊，政府雇員受雇期間，須在雇用條件中明確規(guī)定：雇用期間不會獲得調職、職務晉升、轉任公務員職位，也不會在公務員招錄中享受優(yōu)厚條件。
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