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一、注意事項

1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1．在2007年兩會上，認為應該制訂戶籍法，取消“農(nóng)村戶口”的呼聲高漲�，F(xiàn)行的戶口制度是1958年出臺的，此后一次也沒有修改過。自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。但在今天的中國，僵化死板的戶籍制度早已不合時宜，而且日益成為阻礙實現(xiàn)社會和諧的一大障礙。

2．《中國青年報》社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7%的人認為戶籍改革“太有必要了”。而不久前《半月談》雜志透露，由國務院14個部門組成的6個調(diào)研組，去年分赴全國12個省市進行綜合調(diào)研后認為，當前進一步深化戶籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時機基本成熟。一邊是國務院調(diào)研組認為深化戶籍改革“時機基本成熟”，一邊是民意高調(diào)呼吁戶籍改革“太有必要”，足見戶籍改革已經(jīng)是大勢所趨。

3．現(xiàn)行戶籍制度是為了配合當時的社會主義計劃經(jīng)濟模式而推出的，其最大初衷是認為生產(chǎn)是為了滿足人民的需求，而非追求利潤。在計劃經(jīng)濟模式下，政府不僅要抓生產(chǎn)，還要包分配。因此，在制定生產(chǎn)計劃之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。

囿于物資短缺之苦，政府只能為城市居民提供食物、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會福利。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，一般認為農(nóng)民能夠自給自足。因此，戶籍制度以往總是嚴格限制農(nóng)村人遷入城市，防止城市人口膨脹，以達到減輕政府負擔的目的。

4．有資料透露，由于幾十年一貫制的城鄉(xiāng)二元制戶ａ籍模式，給農(nóng)村帶來了社會保障的大面積缺失。土地的性質(zhì)決定了男勞力的必需，再加上培養(yǎng)子女費用的低廉，使得“多子多福”觀念得以通行，最終導致中國農(nóng)村人口多增了一億多。另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個部分，導致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。由于實行兩類不同的戶口管理體制，嚴重地阻礙了市場由城市向農(nóng)村的自由傳遞，城市和農(nóng)村兩個市場按照不同規(guī)律運行，農(nóng)民缺乏足夠的消費能力，農(nóng)村市場難以啟動。

戶籍制度生硬地把農(nóng)村人口控制在城市體制之外，城市借此建立了住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市勞動力全面就業(yè)的就業(yè)制度。眾多的制度差異，使中國農(nóng)民一出生就處在了二等公民的境地。

5．自20世紀80年代以來，中國數(shù)量龐大的農(nóng)民告別臉朝黃土背朝天的生活，進城務工。由于戶籍制度的限制，不管在城里居住了多久，甚至不管孩子是不是在城里出生長大，農(nóng)民工的身份依然是農(nóng)村人，無法享受與城市居民同等的權(quán)力和社會福利，農(nóng)民工問題成為城市管理中的重點和難點，解決的好壞直接影響著社會的穩(wěn)定和城市的發(fā)展。

中國社會科學院研究員王春光指出，對農(nóng)民工的歧視不消除，各種社會問題就會繼續(xù)“發(fā)炎流膿”。“許多農(nóng)民工在城市里打工生活了20多年，如今地沒了，怎么種地也忘了。如果他們安身立命了多年的城市還是不愿接受他們，他們該何去何從?”

6．自上世紀80年代以來，政府改革戶籍制度的力度總體上在不斷增強。隨著身份證管理制度的升級，電腦網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展，戶口消亡的技術(shù)條件也已具備。廢除戶口，拆除社會發(fā)展中一切歧視人、限制人的藩籬，已經(jīng)成為歷史的必然。

7．實際上早在1992年，中國國務院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標。

據(jù)悉，考慮到風險，隨后進行的改革并沒有完全執(zhí)行該方案，而是首先推行小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，先試點，后推開，大城市的戶籍制度則保持相對的穩(wěn)定。而在本世紀開始，在國家重點推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時，面對市場化給戶籍制度帶來的沖擊，各省市開始進行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但其后又陸續(xù)出現(xiàn)了阻力。

從全國層面而言，戶籍改革如何統(tǒng)一推進，相關(guān)部委至今沒有提出一個系統(tǒng)方案。

8．一項最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上，在鄭州、東莞、江蘇等十多個省市，戶籍改革已進行了近十年，但目前為止很多地方只是解決了建立統(tǒng)一戶口登記制度的技術(shù)難題。本次調(diào)查顯示，對普通人而言，戶口的最大作用是“方便孩子上學”(57.5%)，列第一位，其次是“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實保障”(35.9%)。

有民眾直言，很多戶籍改革就是戶籍部門給的一張進城的門票，但是如果其他部門不買你的賬，城里的福利還是沒份兒，而退耕還林補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療也都享受不到。更有民眾指出，戶籍改革其實不是戶口問題，解決城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)不平等問題才是關(guān)鍵。

9．改革現(xiàn)行戶籍制度，實行城鄉(xiāng)平等的一元戶口政策，剝離被人為附加在戶籍上的各類社會福利和社會保障，回歸戶籍制度的本來面目，是包括我們在內(nèi)的無數(shù)中國公民很多年以來的夢想。有學者認為，盡管中國一些地方進行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。

10．公安部治安管理局副局長黃雙全認為：“現(xiàn)行戶籍制度的一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。”從戶籍制度的歷史緣起和現(xiàn)實弊端可知，戶籍改革關(guān)鍵要解決的問題，是剝離附加在居民戶口上的醫(yī)療社保、教育、勞動就業(yè)、退伍安置、公務員錄用、交通事故賠償“同命不同價”等方面的不平等的權(quán)利和保障因素，恢復戶籍應當承擔的居民戶口登記和身份識別功能。

11．去年媒體報道的一個父親摔死嬰兒的新聞至今讓人憤慨。據(jù)悉，43天里，劉瑞良四處奔波為新出生的孩子上北京戶口。在沒有結(jié)果的情況下，元旦之夜摔死了滿月不久的小生命。悲劇主人公劉瑞良是北京市集體戶口，妻子是外地人，按當時政策，自然無法為兒子落戶。這起悲劇當時引起了廣泛關(guān)注和熱議，有人把悲劇的發(fā)生歸咎為不合理的戶籍制度。如今，北京市允許孩子隨有北京市集體戶口的父親落戶，不知道是否與此事件有直接關(guān)系。但無論如何，民間要求戶籍改革的呼聲日益強烈，在這一前提下，北京市的戶籍改革顯然有些緩慢——民間千呼萬喚，戶籍改革步履蹣跚，遠遠沒有達到公眾的期望值。

12．隨著戶籍制度改革向深水區(qū)推進，一些地方開始感受到多種壁壘�！多谕�》新聞周刊近日在河南、廣東、寧夏等省區(qū)進行戶籍制度改革調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，率先推動“戶改”的城市雖然在戶1:3形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實相關(guān)政策和附加的社會福利待遇時，差別常常就浮現(xiàn)出來，顯示城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會不公仍舊不少，諸如社會地位、收入標準、子女人學、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓等等并沒有完全消除，這些壁壘正制約著戶籍管理制度改革的進程。

13．全國人大代表吳明輝建議，《戶籍法》應該包括以下內(nèi)容：公民擁有依法遷徙人籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬人籍地有穩(wěn)定的住所，或有穩(wěn)定的工作，或有直系親屬、監(jiān)護人承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護的義務；取得某地戶籍后，公民在租用或購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活、休憩等方面享有平等權(quán)利。全國各類地區(qū)不再設(shè)立類似紅印、藍印之類的差別性戶籍。

14．但是，對中國戶籍法過早出臺的反對聲音也有。中國人民公安大學王太元教授認為：“有些人想當然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關(guān)的社會問題，這是不可能，也是盤根錯節(jié)、無從下手的。”只有先解決中國社會發(fā)展過程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會問題，才能水到渠成地出臺一部統(tǒng)一的戶籍法。

15．鄭州市戶籍制度改革在全國大中城市中起步并不算最早，但徹底性卻是引人注目的。2001年11月1日，鄭州市人民政府發(fā)布文件，規(guī)定從當天起，親屬投靠、新生兒入戶、購房入戶、工作入戶等7種情況可以辦理鄭州市區(qū)戶口。

“這是對鄭州市區(qū)戶口前所未有的放寬。這個政策出臺的背后，是鄭州做大的雄心。”河南省委政策研究室副主任王永蘇分析。但是，原本想拉大城市框架，加快城市化進程的“戶籍新政”，給城市公共資源帶來的壓力或許是鄭州市政府所始料未及的。

16．2001年11月，時任鄭州市長陳義初在回答公眾對“外地人大量擠到鄭州，會不會影響市民生活”的疑慮時，曾充滿自信地表示不會。“他們一樣會享受到鄭州市民應該享受的待遇，比如子女入學、征兵、享受最低生活保障。”但是到了戶口放開后的第三年，現(xiàn)任市長王文超不得不面臨戶籍新政帶來的種種壓力。即使走在鄭州的街頭，也能感受到這個城市在人口激增下的吃力：交通越來越堵，公交車越來越擠。尤其是趕在新學期入學的孩子們，他們發(fā)現(xiàn)一個小教室里要裝下近90個同學，每一個人所擁有的活動空間只、能前后相距不到20厘米的座位，老師要對著麥克風才能讓每個孩子都能聽到講課。……城市化進程中公共資源短缺的壓力，正在成為鄭州眼下這場戶籍新政的難以回避的難題。

17．公共資源壓力下的鄭州戶籍政策緊縮現(xiàn)象，在全國各地加快城市化進程、放開戶口 的背景下顯得格外引人注目。河南省社科院的研究員劉道興認為：“我們需要怎樣的城市化?如何協(xié)調(diào)城市化的速度與質(zhì)量固然是今天鄭州面臨的困境，同時也是城市化浪潮下其他城市明天將遇到的問題。從這個層面上說，鄭州現(xiàn)象具有典型意義。”在他看來，鄭州城市化進程顯然違背了城市發(fā)展規(guī)律，起到了拔苗助長的效果。

18．現(xiàn)在的情況是，因為農(nóng)民工進城掙錢的部門，比如銀行、商業(yè)部門、勞動部門等，都默不作聲；而教育、房管、公安等用錢單位，就會說農(nóng)民工進城壓力太大。“其實國家和政府應該把掙錢單位和用錢單位統(tǒng)籌算個賬，讓掙錢的交給用錢的，就不存在沖擊了。”

19．推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現(xiàn)的幻想。

20．真正要實現(xiàn)戶籍改革目標，至少還要邁過兩道難關(guān)：第一道難關(guān)是憲政體制關(guān)。根據(jù)中國憲法性法律《選舉法》的規(guī)定，全國人大和縣以上地方各級人大代表的名額，按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。這也就是說，每四個農(nóng)村人口所能選舉的代表份額只相當一個城市人口的代表份額，這種城鄉(xiāng)人口在政治權(quán)利上嚴重的失衡，是當前中國最不合理的制度之一。如果改革戶籍制度，勢必要實行城鄉(xiāng)合一體制，這就涉及到整個代表名額分配辦法的根本改革。而選舉制度是國家的基本制度，要修改必須經(jīng)過嚴格的程序，同時會對國家整個政治架構(gòu)——如全國人大和地方各級人大組成人員——產(chǎn)生深刻的影響�？荚嚧笫占�整理

第二道難關(guān)是土地權(quán)利關(guān)。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，中國的土地所有權(quán)也實行國

和農(nóng)村集體所有兩種制度。在具體的權(quán)利機制上，兩種土地所有權(quán)制度的權(quán)益分配、價格機制、權(quán)利轉(zhuǎn)移機制、資源保護機制等內(nèi)容都有天壤之別。如果統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，必然涉及如何界定土地所有權(quán)的問題。比如，原來的農(nóng)村集體所有土地權(quán)歸哪些人所有?城鎮(zhèn)居民是否有權(quán)去農(nóng)村耕種?國家如何將原有的土地所有權(quán)二元機制化解為單一的機制或者其他更合理的機制?這些問題，牽一發(fā)而動全局，但如果改革戶籍制度，這些問題又是必須解決的。

21．2007年5月，公安部《關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見》已上報國務院，正在等待最后的批復。意見將涉及五大改革措施，包括：嚴密和完善暫住戶口登記管理；取消夫妻投靠的戶口遷移條件限制；放寬老年人到城市投靠子女的戶口遷移政策；以具有合法固定住所為基本條件的，可以調(diào)整戶口遷移政策和逐步建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

22．2007年6月1日起，太原市將不再有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，而統(tǒng)稱為“居民戶口”，并進一步放寬了民營企業(yè)人士、購買商品住房者、高學歷人員、專業(yè)技術(shù)骨干等人員的落戶條件。

此次太原市戶籍改革的總體思路為：取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分方式，建立全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策；吸引各類人才和投資者參與太原市經(jīng)濟建設(shè)。今后，太原市將實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記和“居民戶口”管理制度，對于各類戶口實行按規(guī)定條件準入制度，進一步放寬各類人才和投資者戶口準入條件。為此，太原市公安局根據(jù)《關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見》制定了實施細則，在申報渠道、所需材料、審批時限等方面作出了具體的規(guī)定。

三、申論要求

1．要剝除附著在戶口本上的利益有哪些?用不超過250字進行說明。(滿分20分)

2．閱讀材料，對下面給出的各項觀點進行分析。(滿分20分)

A．應該由中央政府，而不是地方政府，來直接推行戶籍制度改革。

B．暫住制度是一種歧視性管理手段。

C．一些地方給少數(shù)人以特別政策落戶口是違背戶籍改革宗旨的。

3．在現(xiàn)有的利益格局中，欲消除戶籍改革的阻力弱必須做好哪些工作?(滿分20分)

4 就給定材料所反映的問題，自選角度，自擬標題寫一篇1200字的文章。要求：觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分40分)