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中國(guó)城市關(guān)系邁向戰(zhàn)略合作伙伴時(shí)代 

時(shí)政： 新華網(wǎng)北京7月2日電（黃庭滿）近幾個(gè)月來，中國(guó)城市關(guān)系領(lǐng)域中的一系列事件引人關(guān)注。中國(guó)多個(gè)城市主動(dòng)出擊，高調(diào)宣布建立雙方或多方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。5月25日，南昌和寧波簽署協(xié)議正式締結(jié)為友好城市，建立起兩市戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，展開全面戰(zhàn)略合作；5月22日，南京、合肥、南昌共同簽署《科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接與合作備忘錄》；5月5日，上海和武漢簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》；4月10日，連云港和西安簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩市戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議》。

應(yīng)注意的是，這一動(dòng)向絕不是孤立的“年度現(xiàn)象”。事實(shí)上，它是去年中國(guó)一些城市先期探索的繼續(xù)。去年4月、9月、12月，連云港市就分別與蘭州、西寧和洛陽簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；9月23日大連和錦州簽署兩市《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》后一個(gè)月，寧波和武漢也確立了兩市戰(zhàn)略合作關(guān)系。

此間觀察家指出，綜觀上述事件，“戰(zhàn)略合作”已成為中國(guó)城市合作關(guān)系中的一大關(guān)鍵詞。中國(guó)城市之間如此密集地開啟戰(zhàn)略合作新局，絕不是時(shí)間上的巧合，而是一個(gè)信號(hào)，表明中國(guó)城市決策層的發(fā)展眼光開始轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)成為主流的“囿于行政區(qū)各自為政發(fā)展”熱潮漸趨消退，正以積極的姿態(tài)建立城市間新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這一新局將可能成為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期沒有很好處理的對(duì)內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合兩大問題的突破口。

新起點(diǎn)：從交流式合作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略合作

改革開放30年，中國(guó)城市之間的相互合作主要停留在交流式合作層面，合作內(nèi)容大多限于相互支持、招商引資、項(xiàng)目洽談等。這種交流式合作是非正式的，對(duì)參與合作個(gè)體沒有“契約性約束”，具有具體性、短期性、局部性、不穩(wěn)定性特點(diǎn)，屬戰(zhàn)術(shù)性合作。

新型城市合作關(guān)系顯然與這一歷史做法不同。以部分城市戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容為例，南京、合肥、南昌共同簽署的戰(zhàn)略合作備忘錄提出，三市將進(jìn)行理念、規(guī)劃、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、文化、科技、載體、服務(wù)、機(jī)制等九個(gè)方面的“對(duì)接”，強(qiáng)調(diào)要“共筑優(yōu)勢(shì)發(fā)展平臺(tái)”、“形成互動(dòng)發(fā)展合力”、“共謀區(qū)域合作發(fā)展”，建立規(guī)劃銜接、分工明確、布局合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)統(tǒng)一、要素自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)共同體。連云港和西寧則明確兩市聯(lián)手?jǐn)U大對(duì)外開放。寧波和南昌兩市將力爭(zhēng)三年內(nèi)形成穩(wěn)定的合作發(fā)展平臺(tái)和體制。蘭州與連云港提出兩市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要隔年互訪一次。

觀察家認(rèn)為，這些合作內(nèi)容的戰(zhàn)略性特點(diǎn)非常鮮明：

第一，戰(zhàn)略合作協(xié)議大多冠以“框架”字眼，并明確建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。“框架”意味著合作內(nèi)容的整體性和導(dǎo)向性；“框架協(xié)議”意味著協(xié)議具有法律效用，以“政府保證”的形式得以履行；戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系意味著城市間的關(guān)系是長(zhǎng)期的、密切的合作關(guān)系。這表明，建立在這些意涵基礎(chǔ)上的合作具有整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。這與無“戰(zhàn)略”的“合作伙伴關(guān)系”不同，也與無“戰(zhàn)略”、無“伙伴”的“建設(shè)性合作關(guān)系”不同；

第二，戰(zhàn)略合作協(xié)議均強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面進(jìn)行全方位的合作，這表明合作內(nèi)涵具有廣泛性、全面性、深度性。這與沒有“合作”的“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”不同，也與無“全面”的“建設(shè)性合作關(guān)系”不同；

第三，戰(zhàn)略合作協(xié)議均以共同利益為訴求，以一體化為目標(biāo)，充滿“平等合作”、“共同”、“聯(lián)手”、“互惠互利”、“合作發(fā)展”等字眼，這表明合作行為的本質(zhì)不只是為了參與一方的發(fā)展，而是出于建立在共同利益基礎(chǔ)上的長(zhǎng)期共贏考慮；

第四，戰(zhàn)略合作協(xié)議均強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新合作交流機(jī)制，強(qiáng)化雙方或多方各級(jí)別的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，這表明城市之間的合作不是“拍腦袋的權(quán)宜之計(jì)”，而是開始朝制度化邁進(jìn)。

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