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時(shí)評(píng)：平等的公共福利制度更有意義

主要由戶口登記、遷移和居民身份證等組成的現(xiàn)行戶籍管理制度，是新中國(guó)成立以后為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。在公民社會(huì)權(quán)利共享成為時(shí)代大趨勢(shì)的當(dāng)下來審視，現(xiàn)行戶口遷移管制過死，不僅難以滿足公民正常流動(dòng)的需要，而且城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、退伍安置、公務(wù)員錄用等差別化的福利政策，早就成了制造城鄉(xiāng)差別的制度性藩籬。

工作地與戶籍登記地之間的分割，導(dǎo)致諸多弊端，阻礙了農(nóng)民工以合理的價(jià)格獲得住房、社會(huì)保障和子女義務(wù)教育等公共服務(wù)。

城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度越來越受到公眾詬病。事實(shí)上，早在1992年國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993 年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。近年來一些地方亦實(shí)行了局部性改革，但總體上進(jìn)展緩慢，原因正在于戶口制度好改，但附之于上的社會(huì)福利政策待遇改革難。

可見，戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，也不能一“剝離”了之，而要著眼于綜合配套改革。不僅有賴于建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴(kuò)大農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等等，同時(shí)需要城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，能夠?yàn)閲?guó)民共享平等福利待遇，提供良好的物質(zhì)保障。

制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。所以，與其把福利內(nèi)容從戶籍上剝離實(shí)現(xiàn)戶口一元化，遠(yuǎn)不如建立和健全平等的公共福利制度，逐漸將福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享，最終水到渠成。

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