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　　一名鎮(zhèn)長(zhǎng)因行政行為不規(guī)范造成負(fù)面影響，被調(diào)離崗位

　　依法行政出現(xiàn)新氣象：重大決策零違法，規(guī)范性文件零撤銷，執(zhí)法案件零錯(cuò)案；行政復(fù)議和行政訴訟案件下降、行政撤銷變更和行政敗訴案件下降、信訪量下降

　　每到年底，干部都要進(jìn)行述職述廉，這早已成為一項(xiàng)制度。不過，最近記者在江蘇如皋市采訪，又聽到一個(gè)新詞兒：述法。述法與述職述廉同時(shí)進(jìn)行，也就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部說清楚，在這一年中，其所在的部門和單位法治建設(shè)情況怎么樣？有沒有發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件？有多少案件敗訴，有多少行政決定被撤銷？

　前不久，在如皋市首次進(jìn)行的2008年度干部述職述法中，有7個(gè)部門的負(fù)責(zé)人被市委亮“黃牌”，主要原因就是行政訴訟案件較多，且敗訴率較高。此外，有一名鎮(zhèn)長(zhǎng)還因行政行為不規(guī)范造成一定負(fù)面影響，被調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

　　看來，干部述法是動(dòng)真格了！

　　科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均被考

　　●執(zhí)法人員有無被確認(rèn)為不作為、亂作為等，均為考核內(nèi)容

　　為什么在領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉之外，又要“發(fā)明”一個(gè)“述法”呢？

　　如皋市委常委、市委政法委書記陳慧宇介紹，最直接的原因是，最近幾年，如皋市的行政訴訟和行政復(fù)議案件居高不下，尤其是2007年和2008年，如皋市的“民告官”案件占南通市的一半以上。這讓如皋人多少有些難堪。

　　最近幾年，如皋經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)，涉及到的征地、拆遷問題也隨之增加。少數(shù)干部認(rèn)為，如果事事都要“走程序”，勢(shì)必會(huì)影響“發(fā)展速度”。在這樣的想法支配下，很多涉及群眾切身利益的決策，征求群眾意見少了，手續(xù)被“簡(jiǎn)化”了，“先上車后買票”的情況多了。如此，行政訴訟和行政復(fù)議的案件當(dāng)然也就增加了。

　　病根找到了，就要對(duì)癥下藥。去年年初，如皋市委提出，把法治工作業(yè)績(jī)納入對(duì)黨政干部的考核任用，實(shí)施德、能、勤、法、廉、績(jī)六位一體述職考評(píng)。至此，領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度呼之欲出。去年11月，如皋市正式出臺(tái)《關(guān)于科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作的實(shí)施意見》。

　　哪些干部要過述法關(guān)？一是各鎮(zhèn)(區(qū))、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、市各直屬單位科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(含各垂直管理部門科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部)；二是基層執(zhí)法站所負(fù)責(zé)人及其執(zhí)法人員，包括“七所八站”負(fù)責(zé)人、司法和行政執(zhí)法部門中層干部及其執(zhí)法人員。第一類對(duì)象由市委直接組織述職述法考核考評(píng)，第二類對(duì)象則由各鎮(zhèn)(區(qū))黨委和各部門黨組織具體組織實(shí)施。

　　述法考評(píng)“考”什么？主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的情況；重大事項(xiàng)決策有無與法律法規(guī)相抵觸；行政行為是否依法進(jìn)行，制定的規(guī)范性文件有無被撤銷、責(zé)令修改或停止執(zhí)行，有無造成行政訴訟敗訴案件、復(fù)議被撤銷變更案件，有無造成群體性越級(jí)上訪事件，有無執(zhí)法人員被確認(rèn)為不作為、亂作為，行政首長(zhǎng)、行政負(fù)責(zé)人是否積極出庭應(yīng)訴；司法人員是否堅(jiān)持公平執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人遵章守法情況等。

       述法成績(jī)差可能丟官帽

　　●5人因行政違法造成行政訴訟敗訴受到監(jiān)察部門查處

　　述法同樣實(shí)行百分制。給領(lǐng)導(dǎo)干部打分的有機(jī)關(guān)工作人員、機(jī)關(guān)部門服務(wù)對(duì)象、基層干部代表、部分人大代表和政協(xié)委員。90分以上者評(píng)定為“優(yōu)秀”等次，80分至89分者評(píng)定為“較好”等次，60分至79分者評(píng)定為“一般”等次，60分以下者評(píng)定為“差”等次。

　　怎樣保證不會(huì)出現(xiàn)“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”的情況？如皋市明確提出，述法和測(cè)評(píng)情況將作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核任用的重要依據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定分別存入個(gè)人檔案。具體而言，凡提拔使用和受獎(jiǎng)勵(lì)的科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須是述評(píng)成績(jī)?yōu)?ldquo;較好”以上等次，特別優(yōu)秀的優(yōu)先任用重要崗位。對(duì)述法考評(píng)成績(jī)?yōu)?ldquo;一般”的對(duì)象，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)述法考評(píng)成績(jī)?yōu)?ldquo;差”的對(duì)象，進(jìn)行崗位調(diào)整，確有突出問題，并造成一定損失和影響的視情給予組織處分。此外，因違法決策造成損失和一定影響、因違法行政造成敗訴的當(dāng)事人和責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門將嚴(yán)肅查處；對(duì)于情節(jié)比較典型且造成較大影響的違法案件，除對(duì)當(dāng)事人給予黨紀(jì)處分外，還要在一定的范圍內(nèi)曝光，并對(duì)他們進(jìn)行“集中式”幫教。

　　把述法與干部的考核任用結(jié)合起來，經(jīng)常被“民”告，可能丟“官帽”——如皋市的述法制度可謂抓住了關(guān)鍵。

　　去年，就有一名鎮(zhèn)長(zhǎng)，因?yàn)樵谡饔猛恋剡^程中有違規(guī)情況，造成負(fù)面社會(huì)影響，在述法中沒有過關(guān)，被調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。去年底，如皋市共對(duì)全市81個(gè)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的714名人員進(jìn)行了述法考評(píng)：21個(gè)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))328名領(lǐng)導(dǎo)干部，81名為“優(yōu)秀”，243名為“較好”，4名為“一般”；61個(gè)機(jī)關(guān)部門386名領(lǐng)導(dǎo)干部，有171人被評(píng)定為“優(yōu)秀”、204人被評(píng)定為“較好”、11人被評(píng)定為“一般”；對(duì)7個(gè)單位法治建設(shè)中存在突出問題的單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人予以警告，并提出整改意見，5人因行政違法造成行政訴訟敗訴受到監(jiān)察部門查處。

　　“正面典型”也不少：9名法治工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先受到表彰，2人優(yōu)先得到提拔重用。高明鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)郝曉東就是其中之一。去年6月，他在如皋率先建立鎮(zhèn)政府法制工作室。當(dāng)年底統(tǒng)計(jì)顯示，該鎮(zhèn)行政復(fù)議與行政訴訟的數(shù)量同比下降21%。今年初，郝曉東受到重用，調(diào)如皋市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)長(zhǎng)江鎮(zhèn)(如皋港區(qū))任鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　“這回是來真的了！”搬經(jīng)鎮(zhèn)黨委副書記李文祥說。

　　述法評(píng)議帶來“三零三降”

　　●從邊干事邊學(xué)法到先學(xué)法后干事

　　“以前是邊干事邊學(xué)法，現(xiàn)在是先學(xué)法后干事。”目前正在成為如皋市各級(jí)干部的共識(shí)。

　　黨政干部述法評(píng)議開展以來，如皋市依法行政工作呈現(xiàn)“三零三降”：實(shí)現(xiàn)重大決策零違法，規(guī)范性文件零撤銷，執(zhí)法案件零錯(cuò)案；行政復(fù)議、行政訴訟案件下降23%，行政撤銷變更和行政敗訴案件下降18.6%，信訪量下降25%。

　　“以破壞程序甚至違反法規(guī)為代價(jià)，獲得一時(shí)的發(fā)展，是不可持續(xù)的，也不符合科學(xué)發(fā)展的要求。必須把領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政、依法辦事水平，納入干部考核評(píng)價(jià)體系。只有這樣，才能倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)和程序意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)同步推進(jìn)。”南通市副市長(zhǎng)、如皋市委書記陳惠娟說

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