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       今后，江蘇省4萬(wàn)多家各級(jí)事業(yè)單位將通過(guò)實(shí)行聘用制新辦法，實(shí)現(xiàn)140多萬(wàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任用向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。昨日，省委組織部、省人事廳聯(lián)合召開(kāi)全省事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，全面部署事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員聘用制度實(shí)施工作。
　　打破干部工人身份限制
　　據(jù)了解，我省現(xiàn)有事業(yè)單位4萬(wàn)多家，從業(yè)人員140多萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人事管理一直沿用管理機(jī)關(guān)工作人員的辦法，身份管理貫穿于人事管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、實(shí)際上的身份終身制、效率不高等問(wèn)題。截至2008年底，全省推行人員聘用制的單位和簽訂聘用合同人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的比例均超過(guò)了90%，基本實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。但值得注意的是，一些單位雖然簽訂了聘用合同，但并未真正建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，聘用合同很大程度上停留在紙面上，并未將人員聘用制度落到實(shí)處。
　　2008年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出江蘇事業(yè)單位今后將“按需設(shè)崗，競(jìng)聘上崗，以崗定薪，合同管理”;經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。
　　據(jù)介紹，按照崗位設(shè)置管理制度設(shè)定，事業(yè)單位人事管理將徹底改變現(xiàn)行的身份管理模式，實(shí)施崗位管理。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，事業(yè)單位的崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種，每個(gè)類別崗位又確定了通用的崗位等級(jí)，其中管理崗位分為1—10級(jí)，依次分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)行的部級(jí)正職到辦事員10個(gè)級(jí)別;專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí);工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)。
事業(yè)單位崗位聘用即日啟動(dòng)
　　據(jù)了解，事業(yè)單位將根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定和工作要求，結(jié)合單位的功能、規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系以及現(xiàn)有人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，科學(xué)制定本單位的崗位設(shè)置方案。充分考慮管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)人人都能成才。方案確定后，報(bào)主管部門(mén)審核，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置才能作為事業(yè)單位聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。
　　事業(yè)單位按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)”的程序，組織崗位聘用，擇優(yōu)選聘人員，并簽訂聘用合同。首次進(jìn)行崗位聘用時(shí)，不得突破現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例。保證事業(yè)單位現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，將通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍狀況等情況逐年逐步到位。
　　一些單位由于工作需要，存在技術(shù)、管理“雙肩挑”的人員。根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。
　　據(jù)悉，全省將于6月底前基本完成崗位設(shè)置方案的報(bào)批工作，年內(nèi)完成崗位聘用。待遇“隨人走”變?yōu)?ldquo;隨崗定”
　　2006年7月，國(guó)家出臺(tái)了事業(yè)單位收入分配制度改革方案及實(shí)施辦法。此次改革的核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的分配制度，強(qiáng)調(diào)崗位績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制。過(guò)去，事業(yè)單位實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資是與人結(jié)合在一起，待遇隨人走。今后，崗位績(jī)效工資實(shí)施后，與崗位結(jié)合在一起，突出工作崗位和工作績(jī)效在收入分配中的作用，待遇隨崗定。目前，我省事業(yè)單位收入分配制度改革的第一步已經(jīng)完成，管理人員、工勤技能人員已經(jīng)按照本人現(xiàn)聘用的崗位執(zhí)行了相應(yīng)的崗位工資。
　　真正建立起崗位績(jī)效工資制度，崗位設(shè)置管理是前提，加快推進(jìn)崗位設(shè)置，避免造成事業(yè)單位內(nèi)部不同類型工作人員之間、不同水平專業(yè)技術(shù)人員之間的不平衡。
　　此次完成規(guī)范的崗位設(shè)置并按規(guī)定核準(zhǔn)后，專業(yè)技術(shù)人員崗位將按明確的崗位等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
       改革，激活一池春水
       一直以來(lái)，事業(yè)單位和公務(wù)員一樣，被認(rèn)為是“鐵飯碗”。主要集中在教科文衛(wèi)，以及新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)等行業(yè)的事業(yè)單位人員，不僅數(shù)量龐大，而且“旱澇保收”。不少事業(yè)單位照搬行政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，讓一些專業(yè)技術(shù)人才變成了“官員”。由于事業(yè)單位和企業(yè)在社會(huì)保障方面的差距，從某種程度上還阻礙了高層次人才從高校、科研院所向企業(yè)的轉(zhuǎn)移。讓事業(yè)單位活起來(lái)，改革勢(shì)在必行。　繼國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為“政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)”。
　　事業(yè)單位改革的關(guān)鍵，首先要嚴(yán)格進(jìn)口關(guān)，實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招聘的進(jìn)人制度。其次，逐步實(shí)現(xiàn)人才的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，將“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，建立新的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。再次，薪酬體制的改革，目前大部分事業(yè)單位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)普遍跟著機(jī)關(guān)走，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，并不利于集聚人才。
　　公開(kāi)選拔、聘用合同制度實(shí)現(xiàn)了固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，而崗位管理又向破除身份管理邁出了重要一步。事業(yè)單位改革已經(jīng)拉開(kāi)大幕，未來(lái)將在職稱制度、分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面進(jìn)一步推進(jìn)。
　　延伸閱讀
　　江蘇事業(yè)單位改革一直走在全國(guó)前列。2004年，省人事廳成立了企事業(yè)人事制度改革處，為推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提供了組織保障。2004年底，省人事廳會(huì)同省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省事業(yè)單位進(jìn)人實(shí)施公開(kāi)招聘制度的通知》和《江蘇省省屬事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施辦法》，規(guī)定從2005年1月1日起，所有事業(yè)單位招聘工作人員，都必須面向社會(huì)公開(kāi)招聘(考)的方式擇優(yōu)聘用。從此，公開(kāi)招聘、“逢進(jìn)必考”成為慣例。2006年，江蘇省開(kāi)始試點(diǎn)崗位管理制度，建立“按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和管理機(jī)制。2006年2月1日，《江蘇省事業(yè)單位人員聘用制暫行辦法》正式實(shí)施，明確全省事業(yè)單位人員將全部實(shí)行聘用制管理。事業(yè)單位的用人實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的突破：一是由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)化。人員招聘到崗，雙方簽訂合同，聘期到后，單位和員工可以續(xù)約，也可以解約，權(quán)利義務(wù)按照合同的約定來(lái)辦。第二個(gè)突破是從身份管理變?yōu)閸徫还芾�。�?shí)行聘用制之后，將徹底打破以往干部和工人的員工身份劃分，以崗位來(lái)劃分人員。第三個(gè)突破是由單位用人變?yōu)樯鐣?huì)用人。事業(yè)單位員工逐步實(shí)行人事代理，檔案由社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管。
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