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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳新近印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，對(duì)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題作出部署。

工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊(duì)伍成分復(fù)雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近些年來，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生。

當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)施重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的大建設(shè)熱潮中，如何確保“工程妥上馬，干部不落馬”，已成為所在地區(qū)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

工程建設(shè)權(quán)錢浸染高發(fā)點(diǎn)

梳理我國(guó)工程建設(shè)及其管理活動(dòng)中存在的違紀(jì)違法問題，至少有七個(gè)方面：

項(xiàng)目決策勞民傷財(cái)。研究表明，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段的累計(jì)投入，只占項(xiàng)目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設(shè)中至關(guān)重要。但實(shí)際工作中，卻存在不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工），最終出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”。

審批環(huán)節(jié)吃拿卡要。一是相互勾結(jié)以權(quán)謀私。開發(fā)商在拿到土地后便勾結(jié)有關(guān)人員，或擅自修改規(guī)劃方案，或改變土地使用性質(zhì)，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機(jī)關(guān)單位對(duì)企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設(shè)報(bào)建審批中的違紀(jì)違規(guī)問題。但一些部門和工作人員故意設(shè)置或人為抬高門檻，使一些審批事項(xiàng)在進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)之前被人為“卡”住，其實(shí)質(zhì)仍是“權(quán)力尋租”。

征地拆遷弄虛作假。工程建設(shè)的征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不認(rèn)真核對(duì)有關(guān)征地?cái)?shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報(bào)青苗補(bǔ)償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設(shè)之機(jī)搶種搶建以求獲賠。

工程發(fā)包人為干預(yù)。一項(xiàng)工程從立項(xiàng)開始，就受到方方面面的關(guān)注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現(xiàn)象屢見不鮮，為少數(shù)掌握工程決定權(quán)的人提供了以權(quán)謀私的空間。

招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作。由于監(jiān)督管理不到位，工程建設(shè)公開招投標(biāo)存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。比如，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標(biāo)；有的將工程定為“獻(xiàn)禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，騙取中標(biāo)；收買相關(guān)人員合謀中標(biāo)；組成臨時(shí)聯(lián)盟圍標(biāo)串標(biāo)；中標(biāo)后將工程分包、轉(zhuǎn)包；等等。

采購(gòu)物資中飽私囊。物資采購(gòu)占建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60%～80%，因此，各方人員爭(zhēng)搶物資采購(gòu)權(quán)和供應(yīng)權(quán)。建材采購(gòu)存在的回扣現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑行業(yè)大宗物資采購(gòu)中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。而施工建設(shè)單位弄虛作假的手法也五花八門，導(dǎo)致出現(xiàn)典型的“豆腐渣”工程。

工程結(jié)算暗藏玄機(jī)。工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通，多計(jì)工程量，多算工程款，損害國(guó)家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程，即申報(bào)項(xiàng)目時(shí)故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導(dǎo)致項(xiàng)目建成之時(shí)就是工程虧損之日。

透析這些表象，可歸納出四個(gè)特點(diǎn)：一是群發(fā)性。大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期往往也是腐敗問題高發(fā)易發(fā)階段。二是廣泛性。違紀(jì)違法案件涉及面廣，往往出現(xiàn)跨省市、跨行業(yè)的腐敗大案，造成較為惡劣的社會(huì)影響。三是共生性。帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為在行業(yè)內(nèi)成為半公開的“潛規(guī)則”，因而發(fā)生的違紀(jì)違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強(qiáng)，認(rèn)為只要做到“一對(duì)一”私下交易，誰也講不清，想方設(shè)法逃避法律的嚴(yán)懲。