8月15日,《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施5年后的首次修改公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束。20多天,4900多人次登錄國(guó)務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站瀏覽征求意見(jiàn)稿、發(fā)表意見(jiàn)。
記者日前采訪的多名社會(huì)保障方面研究的專家學(xué)者、行政執(zhí)法和司法界人士、多年代理工傷維權(quán)案件的律師均對(duì)此次修改堅(jiān)持“預(yù)防為上、康復(fù)優(yōu)先、救助及時(shí)”的大方向予以肯定,但他們同時(shí)也認(rèn)為,要在我國(guó)社會(huì)保障水平整體偏低、企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)條件下,改變勞動(dòng)者工傷維權(quán)艱難的現(xiàn)狀,征求意見(jiàn)稿中的許多細(xì)節(jié)有待完善。
工傷認(rèn)定程序縮減三成
按照我國(guó)工傷保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì),只要用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)并與每個(gè)職工簽訂了勞動(dòng)合同,工傷職工都會(huì)獲得法定的工傷待遇,F(xiàn)行《條例》規(guī)定,我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn),所有與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的都屬于工傷保險(xiǎn)的保障范圍。但在現(xiàn)實(shí)中,一些沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)職工的傷亡待,則很難落實(shí)。這類職工往往沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,他們獲得賠償?shù)淖畲笳系K是很難認(rèn)定與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系,隨后的勞動(dòng)能力鑒定和民事索賠更是時(shí)間漫長(zhǎng)、程序繁瑣。
征求意見(jiàn)稿在簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序上做了兩方面較大修改,一是增加了及時(shí)報(bào)告制度,二是取消了行政復(fù)議前置程序。發(fā)生工傷爭(zhēng)議時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以直接提起行政訴訟。同時(shí),在存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定案件中,對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門作出的不予受理決定,可以不經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和行政復(fù)議程序,直接向人民法院提起行政訴訟。
國(guó)務(wù)院法制辦在征求意見(jiàn)稿中表示,通過(guò)上述簡(jiǎn)化,最多可縮減程序30%左右。