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加強地方紀(jì)檢監(jiān)察筑牢反腐倡廉體系的基礎(chǔ)

時政熱點：２００９年４月３０日，中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、財政部印發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。６月９日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開了地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)工作電視電話會議，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強出席會議并講話，對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《意見》作了部署。

日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《意見》制定出臺的有關(guān)情況，接受了本報記者的采訪。

《意見》從提出課題、組織起草到印發(fā)出臺，前后歷時一年多的時間

問：請您簡要介紹一下《意見》制定出臺的有關(guān)背景和起草過程。

答：中央紀(jì)委監(jiān)察部對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)一直高度重視。第十七屆中央紀(jì)委第二次全會明確提出，要重視縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，加強對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)。中央紀(jì)委把加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)問題確定為２００８年要抓好的２１項重點任務(wù)之一，要求在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)意見。

中央紀(jì)委監(jiān)察部把研究制定《意見》作為一項重要工作。２００８年２月，成立了“加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)”課題組，深入各�。▍^(qū)、市）廣泛開展調(diào)查研究，多次召開各個層次的座談會、研討會和征求意見會。在此基礎(chǔ)上，９月，中央紀(jì)委討論了《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（送審稿）�！兑庖姟匪蛯徃逍纬珊�，中央紀(jì)委與有關(guān)部門充分溝通協(xié)商、聽取意見建議、反復(fù)修改完善。２００９年４月１０日，中央紀(jì)委研究通過了《意見》，并與中央有關(guān)部門會簽。４月３０日，《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀(jì)發(fā)〔２００９〕９號）正式印發(fā)�！兑庖姟窂奶岢稣n題、組織起草到印發(fā)出臺，前后歷時一年多的時間。其間，全國共有１５個�。▍^(qū)、市）紀(jì)委協(xié)助開展調(diào)研工作，２８０４個縣（市、區(qū)）紀(jì)委上報了有關(guān)數(shù)據(jù)，共召開了７３個工作會議或座談會，６５０余人次參加會議，課題組２０多次集中修改文稿，先后８次征求中央有關(guān)部門和地方紀(jì)委意見。在《意見》研究制定過程中，中央組織部、中央編辦、財政部等部門做了大量工作，給予了有力支持。

改革開放３０多年來第一次專門就地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)作出規(guī)定

問：請您談?wù)劤雠_《意見》的重要意義。

答：這次《意見》的制定出臺，是改革開放３０多年來第一次專門就地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)作出規(guī)定。加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工程。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位，直接面對基層、面對群眾，是將反腐倡廉各項任務(wù)落實到基層和農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在反腐倡廉工作體系中起著承上啟下的重要作用。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策和反腐倡廉工作部署的貫徹落實，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的鞏固。這些年來，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列決策和部署，較好地履行了擔(dān)負(fù)的職責(zé)，為推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展特別是反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也面臨許多新情況新問題，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施等方面還存在不少困難和問題，影響了職能作用的發(fā)揮。《意見》的制定出臺，對于加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的思想建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都具有重要意義，有利于推動縣級和基層深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于推動做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于更好地維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；有利于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

就地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施等提出明確要求

問：請您介紹一下《意見》的主要內(nèi)容有哪些。

答：《意見》就地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施等方面提出了明確要求，作出了一系列針對性、指導(dǎo)性和可操作性都很強的政策規(guī)定，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的重要文件。主要有三方面內(nèi)容：

一是關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)�！兑庖姟窂娬{(diào)要大力加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)，并就此作出了一系列規(guī)定。比如，對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出必須具有堅定的政治立場、堅強的黨性原則、增強政治敏銳性等要求；規(guī)定縣級紀(jì)委是經(jīng)同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其書記由同級黨委副職一級的干部擔(dān)任等。

二是關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部隊伍建設(shè)�！兑庖姟穼�加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)提出了明確要求，比如，明確提出要對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部保證和促進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督、依法執(zhí)紀(jì)依法辦案、協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、維護(hù)黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利等方面的能力等，《意見》還對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部資格準(zhǔn)入和教育培訓(xùn)等作出了規(guī)定。

三是關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費和裝備設(shè)施保障�！兑庖姟诽岢隽艘幌盗姓�策性措施，比如，建立健全縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費保障制度，將縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的人員、公用經(jīng)費和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)費全額納入縣級財政預(yù)算等，并專門配合下發(fā)了《關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)〔２００９〕１０號）。

縣級黨委、政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察工作

問：《意見》制定出臺以后，在貫徹落實方面有哪些要求？

答：加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。地方各級黨委和政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實承擔(dān)起加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實際研究制定落實《意見》的實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，精心組織實施，抓好工作落實。地方縣級黨委、政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，經(jīng)常聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作匯報，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、開展工作，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的實際困難和問題，做到重要任務(wù)親自安排部署、重要工作親自組織協(xié)調(diào)、重大問題親自研究解決。地方各級黨委和政府的有關(guān)部門要按照中央的有關(guān)要求，切實落實好所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。組織部門要做好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部職級待遇、干部隊伍建設(shè)等工作，編制部門要做好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)編制調(diào)劑、機構(gòu)設(shè)置等工作，財政部門要做好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費和裝備設(shè)施保障等工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極協(xié)助黨委、政府抓好《意見》的貫徹落實，深入調(diào)查研究，實施分類指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決問題，研究政策建議，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

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