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如何保證公眾參與的有效性？

醫(yī)改方案“專、繞、澀、大、空”？（白巖松）

第一是專，太專了，這里用了很多專業(yè)的術(shù)語，你是老百姓的征求意見稿，那么專就很麻煩了，我用最快的時(shí)間，“要改革藥品加成政策，實(shí)行藥品零差率銷售，通過實(shí)行藥品購(gòu)銷差別加價(jià)，設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)。”有幾個(gè)是我們能懂的。

第二是繞。我找到了一個(gè)一行半里面才有一個(gè)逗號(hào)的大長(zhǎng)句子，給大家念一下。“以建立國(guó)家基本藥制為基礎(chǔ)”逗號(hào)，“以培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”頓號(hào)，“提高藥品生產(chǎn)流動(dòng)企業(yè)集中度”頓號(hào)，“規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序”頓號(hào)，“完善藥品整合形成機(jī)制”頓號(hào)，“加強(qiáng)政府監(jiān)管為主要內(nèi)容”，終于等到了一個(gè)逗號(hào)，你想想有多繞。

第三個(gè)是澀。這里面很多的語言非常地澀。

第四是大，太大了，原則很大，但這可以理解，因?yàn)榻酉聛硇l(wèi)生部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

最后是大家會(huì)有的時(shí)候覺得有點(diǎn)空，最期待的一些東西沒有得到一些對(duì)應(yīng)，其實(shí)仔細(xì)看，到這個(gè)汪洋大海中去找還是有對(duì)應(yīng)的，沒那么空，但是它的文風(fēng)決定了給大家一種空的感覺。

征求意見稿如果說讓老百姓看得懂，那就是說你真的是敞開懷抱，準(zhǔn)備聽我的意見，如果說你設(shè)置了很多專業(yè)術(shù)語，那就是說你準(zhǔn)備走過場(chǎng)。

如何提高參與有效性？

（1）公眾所表達(dá)的主要意見應(yīng)當(dāng)是公開的。這種公開一方面是指公眾知道自己提了什么。另外，公眾相互之間也能夠看到對(duì)方提了什么，這是一個(gè)立體式的公開，他們是在場(chǎng)的，不是說了話以后，聲波就消失了，沒有了。所以我覺得我們有必要將公眾參與和信息公開、陽光政府的建設(shè)結(jié)合起來，首先是要使得參與的過程、參與的信息表達(dá)能夠在一個(gè)公開的環(huán)境中來展開。

（2）對(duì)公眾的意見要整理、分類和分析。公眾的意見會(huì)很多，他們相互之間都是有競(jìng)爭(zhēng)的。如何來處理這些公眾的意見，這是一個(gè)極其關(guān)鍵的問題。通常比如說大家提了很多意見，像這次醫(yī)改方案，第一天就已經(jīng)征集到1000多條意見了，這些意見到底集中在哪些核心的問題上，這需要?dú)w納，為什么會(huì)集中在這些問題上就需要分析。

（3）最重要的是回應(yīng)。對(duì)于各種不同的意見，政策制訂者到底如何去回應(yīng)它，哪些意見采納了，哪些意見沒有采納，采納和不采納的理由是什么，需要有一個(gè)說明理由的機(jī)制，而這樣一個(gè)理由也應(yīng)該是公開的。