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郭廣銀建議:盡快制定公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)
時間:2009-03-13 10:40來源:江蘇公務(wù)員考試網(wǎng) 作者:MYL 點擊:次
本月初，首次全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議在京召開。其間，一系列公務(wù)員新政策隨之浮出水面。據(jù)江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)(www.5yxx.com)悉，今年將制定公務(wù)員辭職辭退規(guī)定，以及錄用考試報考者違紀(jì)違規(guī)處理辦法和錄用特殊職位體檢標(biāo)準(zhǔn)等。全國兩會開始后，一系列與公務(wù)員、政府雇員相關(guān)的建議也不絕于耳。
公務(wù)員要切實做到“先培訓(xùn)再提拔”
全國人大代表、江蘇省委組織部副部長郭廣銀建議，為推進(jìn)我國公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，我國應(yīng)盡快制定公務(wù)員培訓(xùn)的有關(guān)法規(guī)。
她建議，公務(wù)員培訓(xùn)法應(yīng)對培訓(xùn)的對象、目標(biāo)、內(nèi)容、種類、方式方法、管理體制、培訓(xùn)機構(gòu)、經(jīng)費來源、師資條件、考試考核、培訓(xùn)與任用、培訓(xùn)與職務(wù)晉升遷、培訓(xùn)的獎勵與懲罰等作出明確詳盡的規(guī)定。其次，應(yīng)注重完善多層次、多形式的培訓(xùn)機構(gòu)體系�？梢越梃b國外的先進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)置專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的職能部門，健全高效能的培訓(xùn)主管機構(gòu)，明確劃分各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及其他培訓(xùn)機構(gòu)的職責(zé)范圍，明確各級各類公務(wù)員參加培訓(xùn)的對象、種類、內(nèi)容、方式和學(xué)制等，同時通過建立培訓(xùn)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，形成以各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院為主渠道，以公務(wù)員教育培訓(xùn)工作主管部門確認(rèn)的具有相應(yīng)資格的各類培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校等為輔的國家公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)體系。這些培訓(xùn)機構(gòu)相互聯(lián)系，相互交流培訓(xùn)信息和教學(xué)經(jīng)驗，共享師資力量和硬軟件設(shè)施，從而降低培訓(xùn)成本，擴(kuò)大公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障國家公務(wù)員培訓(xùn)制度全面科學(xué)地貫徹落實。
另外，還應(yīng)注重建立健全公務(wù)員培訓(xùn)的激勵約束機制，尤其要做到任職前必須培訓(xùn)，任職后必須定期進(jìn)修，鼓勵在崗自學(xué)，切實做到“先培訓(xùn)、后上崗；先培訓(xùn)、再提拔”。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)情況作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和職務(wù)晉升的重要依據(jù)，從而使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，積極參加培訓(xùn)。
建議為政府雇員制立法
與傳統(tǒng)的公務(wù)員制不同，政府雇員制于2002年由吉林省率先試行，隨后深圳、珠海、武漢、長沙、南京、無錫等地紛紛試水。政府雇員制具有靈活性、輔助性和臨時性特點，與傳統(tǒng)公務(wù)員制度相比較，更能體現(xiàn)政府靈活的用人機制。但是，由于缺乏上位法支撐，政府雇員制現(xiàn)在完全是地方政府制度創(chuàng)新的結(jié)果，管理制度差異較大。全國人大代表、南京工業(yè)大學(xué)能源學(xué)院院長張紅建議，應(yīng)盡早制定《政府雇員法》。
張紅認(rèn)為，《政府雇員法》應(yīng)統(tǒng)一政府雇員的法律稱謂。目前有“政府雇員”、“機關(guān)雇員”、“機關(guān)事業(yè)單位雇員”、“政府特殊公務(wù)員”、“地方首席科技顧問”等非法律稱謂。建議將所有上述人員的非法律稱謂統(tǒng)一確定為“政府雇員”。對雇員的權(quán)限也要進(jìn)行明確，主要協(xié)助行政部門從事臨時性、輔助性或?qū)I(yè)性事務(wù)，建議明確政府雇員不具備公務(wù)員身份，不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。
政府雇員在薪酬機制上則應(yīng)體現(xiàn)靈活性和市場化特征。政府行政首長可根據(jù)雇用崗位及工作任務(wù)的重要性、復(fù)雜性，雇用人員的綜合能力酌情全權(quán)決定政府雇員的薪酬待遇，包括確定薪酬水平、提供合同期滿酬金及合同期限的調(diào)整薪酬。行政首長的決定權(quán)也應(yīng)受到相應(yīng)約束：薪酬水平不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同類職業(yè)的工資水平，不高于當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員工資水平。
其次，為避免對政府雇員的長期或不定期雇用，建議明確雇用合同的最長期限，無任何續(xù)聘保證。為防止對公務(wù)員制度形成沖擊，政府雇員受雇期間，須在雇用條件中明確規(guī)定：雇用期間不會獲得調(diào)職、職務(wù)晉升、轉(zhuǎn)任公務(wù)員職位，也不會在公務(wù)員招錄中享受優(yōu)厚條件。
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公務(wù)員要切實做到“先培訓(xùn)再提拔”
全國人大代表、江蘇省委組織部副部長郭廣銀建議，為推進(jìn)我國公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，我國應(yīng)盡快制定公務(wù)員培訓(xùn)的有關(guān)法規(guī)。
她建議，公務(wù)員培訓(xùn)法應(yīng)對培訓(xùn)的對象、目標(biāo)、內(nèi)容、種類、方式方法、管理體制、培訓(xùn)機構(gòu)、經(jīng)費來源、師資條件、考試考核、培訓(xùn)與任用、培訓(xùn)與職務(wù)晉升遷、培訓(xùn)的獎勵與懲罰等作出明確詳盡的規(guī)定。其次，應(yīng)注重完善多層次、多形式的培訓(xùn)機構(gòu)體系�？梢越梃b國外的先進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)置專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的職能部門，健全高效能的培訓(xùn)主管機構(gòu)，明確劃分各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及其他培訓(xùn)機構(gòu)的職責(zé)范圍，明確各級各類公務(wù)員參加培訓(xùn)的對象、種類、內(nèi)容、方式和學(xué)制等，同時通過建立培訓(xùn)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，形成以各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院為主渠道，以公務(wù)員教育培訓(xùn)工作主管部門確認(rèn)的具有相應(yīng)資格的各類培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校等為輔的國家公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)體系。這些培訓(xùn)機構(gòu)相互聯(lián)系，相互交流培訓(xùn)信息和教學(xué)經(jīng)驗，共享師資力量和硬軟件設(shè)施，從而降低培訓(xùn)成本，擴(kuò)大公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障國家公務(wù)員培訓(xùn)制度全面科學(xué)地貫徹落實。
另外，還應(yīng)注重建立健全公務(wù)員培訓(xùn)的激勵約束機制，尤其要做到任職前必須培訓(xùn)，任職后必須定期進(jìn)修，鼓勵在崗自學(xué)，切實做到“先培訓(xùn)、后上崗；先培訓(xùn)、再提拔”。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)情況作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和職務(wù)晉升的重要依據(jù)，從而使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，積極參加培訓(xùn)。
建議為政府雇員制立法
與傳統(tǒng)的公務(wù)員制不同，政府雇員制于2002年由吉林省率先試行，隨后深圳、珠海、武漢、長沙、南京、無錫等地紛紛試水。政府雇員制具有靈活性、輔助性和臨時性特點，與傳統(tǒng)公務(wù)員制度相比較，更能體現(xiàn)政府靈活的用人機制。但是，由于缺乏上位法支撐，政府雇員制現(xiàn)在完全是地方政府制度創(chuàng)新的結(jié)果，管理制度差異較大。全國人大代表、南京工業(yè)大學(xué)能源學(xué)院院長張紅建議，應(yīng)盡早制定《政府雇員法》。
張紅認(rèn)為，《政府雇員法》應(yīng)統(tǒng)一政府雇員的法律稱謂。目前有“政府雇員”、“機關(guān)雇員”、“機關(guān)事業(yè)單位雇員”、“政府特殊公務(wù)員”、“地方首席科技顧問”等非法律稱謂。建議將所有上述人員的非法律稱謂統(tǒng)一確定為“政府雇員”。對雇員的權(quán)限也要進(jìn)行明確，主要協(xié)助行政部門從事臨時性、輔助性或?qū)I(yè)性事務(wù)，建議明確政府雇員不具備公務(wù)員身份，不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。
政府雇員在薪酬機制上則應(yīng)體現(xiàn)靈活性和市場化特征。政府行政首長可根據(jù)雇用崗位及工作任務(wù)的重要性、復(fù)雜性，雇用人員的綜合能力酌情全權(quán)決定政府雇員的薪酬待遇，包括確定薪酬水平、提供合同期滿酬金及合同期限的調(diào)整薪酬。行政首長的決定權(quán)也應(yīng)受到相應(yīng)約束：薪酬水平不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同類職業(yè)的工資水平，不高于當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員工資水平。
其次，為避免對政府雇員的長期或不定期雇用，建議明確雇用合同的最長期限，無任何續(xù)聘保證。為防止對公務(wù)員制度形成沖擊，政府雇員受雇期間，須在雇用條件中明確規(guī)定：雇用期間不會獲得調(diào)職、職務(wù)晉升、轉(zhuǎn)任公務(wù)員職位，也不會在公務(wù)員招錄中享受優(yōu)厚條件。
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