江蘇省出臺(tái)意見壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實(shí)施意見》，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署。14日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦新聞通氣會(huì)，就實(shí)施意見進(jìn)行解讀。
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集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不斷拓寬
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)季輝介紹，經(jīng)過(guò)多年積累發(fā)展，全省村組集體資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)4000億元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入突破200萬(wàn)元，形成了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
各地依托集體土地、物業(yè)資產(chǎn)、區(qū)位條件等資源稟賦，發(fā)展“資源發(fā)包型”“資產(chǎn)租賃型”等傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，集體收入來(lái)源日益多元、穩(wěn)定。南京大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)農(nóng)旅融合；蘇州、無(wú)錫等地推動(dòng)村村“抱團(tuán)”走聯(lián)合發(fā)展道路，常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，南通整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推動(dòng)土地增值溢價(jià)，宿遷、徐州開展農(nóng)村公共空間治理盤活閑置資源等，淮安、鹽城、連云港通過(guò)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等。
季輝表示，新階段發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅要拓寬路徑，做強(qiáng)“集體”，更要注重帶富，帶動(dòng)“個(gè)體”、帶動(dòng)群眾，真正將集體所有制的體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，要做到四個(gè)“新”：一是聚焦新目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，著力構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的長(zhǎng)效聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是聚焦新路徑，一手抓“鞏固提升”，一手抓“路徑拓展”，培植農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是聚焦新機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶、專業(yè)合作社、工商企業(yè)等各類主體開展多層次多形式、跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。四是聚焦新政策，破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“缺人才”問(wèn)題，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展
《實(shí)施意見》提出，到2025年全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多元路徑基本形成、集體經(jīng)濟(jì)組織體系建立健全、內(nèi)部治理優(yōu)化完善、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)有力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制規(guī)范高效、服務(wù)成員和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。
“圍繞這個(gè)目標(biāo)，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的四條新路徑、三個(gè)新動(dòng)能和四項(xiàng)新機(jī)制。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管站站長(zhǎng)李明說(shuō)，破解傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源相對(duì)單一，過(guò)于依賴土地、區(qū)位等自然資源稟賦等問(wèn)題，一是大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，一方面鼓勵(lì)村集體牽頭組建混合所有制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，另一方面也積極開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等項(xiàng)目。三是加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)、工程項(xiàng)目、物業(yè)等服務(wù)。四是創(chuàng)新發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，打破地域界限實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
三個(gè)新動(dòng)能是為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，釋放改革發(fā)展動(dòng)能；推廣宿遷、鹽城等地農(nóng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房等進(jìn)一步激活閑置資產(chǎn)增收潛能；鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在一定條件內(nèi)享受集體成員待遇，創(chuàng)新人才引領(lǐng)動(dòng)能。
四項(xiàng)新機(jī)制著眼于轉(zhuǎn)變個(gè)體“實(shí)力不足、資源不優(yōu)”的局面，推動(dòng)村村、村企、村社開展多層次多形式、跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展：鼓勵(lì)村村“抱團(tuán)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或者“強(qiáng)弱聯(lián)合”；深化村企合作機(jī)制，繼續(xù)深化“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村 共走振興路”行動(dòng)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織與城市工商資本等聯(lián)合投資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等；探索村社融合機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類等各類合作社；規(guī)范法人治理機(jī)制，規(guī)范組織內(nèi)部管理，建立健全集體收益分配制度。
走出各具特點(diǎn)的共同富裕之路
各地如何結(jié)合實(shí)際發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕？
“要以‘書記領(lǐng)航’項(xiàng)目為引領(lǐng)，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)共同富裕。”鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)蔣勇表示，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)書記圍繞本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，每年確定不少于1個(gè)領(lǐng)航項(xiàng)目。今年，鎮(zhèn)江市委把“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為書記領(lǐng)航項(xiàng)目，其他市區(qū)和鎮(zhèn)、村書記都直接或間接把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)納入“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
泰興市副市長(zhǎng)秦娟介紹，該市強(qiáng)化資本經(jīng)營(yíng)促增收，組織村（居）發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，打破地域界限購(gòu)置廠房、商業(yè)用房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值、村居長(zhǎng)期受益。全市共籌集資金4.69億元，新建、購(gòu)置廠房34.18萬(wàn)平方米，每年穩(wěn)定收入3520萬(wàn)元；強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，開展合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村 共走振興路”行動(dòng)。泰興落實(shí)100萬(wàn)元以上聯(lián)建項(xiàng)目293個(gè)，實(shí)際投入6.52億元，帶動(dòng)村集體增收2000余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)4500余人，實(shí)現(xiàn)了村、企、民三方的同頻共振、互利共贏。
去年，張家港市南豐鎮(zhèn)12個(gè)行政村可支配收入達(dá)2.4億元，同比增長(zhǎng)12.2%，村均達(dá)1997萬(wàn)元，位居張家港第一，全鎮(zhèn)年度村民分紅與福利支出達(dá)到1.5億元。南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳穩(wěn)介紹，該鎮(zhèn)在張家港率先成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展公司，各村入股，通過(guò)平臺(tái)公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、股權(quán)投資，年底統(tǒng)一分紅，盤活各村可用財(cái)力，目前平臺(tái)公司擁有總資產(chǎn)近3億元，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。
連云港市連云區(qū)板橋街道張艞村集體固定資產(chǎn)6000余萬(wàn)元，2020年村集體收入突破1100萬(wàn)元。村書記楊韜表示，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建、抓好黨建興產(chǎn)業(yè)”的思路，張艞村與連云港華樂(lè)合金集團(tuán)有限公司黨支部共建共融，依托毗鄰眾多工業(yè)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)園區(qū)企業(yè)，以土地入股、提供配套等多種途徑，走出了具有特色的村企共建致富路。
文章來(lái)源：http://www.jszzb.gov.cn/zzjs/info_15.aspx?itemid=34113
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