省政府發(fā)布職務(wù)與職級(jí)并行方案！基層公務(wù)員你們還好嗎？
今年3月，中央政府印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，并要求各地遵照?qǐng)?zhí)行。6月19日，青海省政府網(wǎng)公布了本省的實(shí)施方案，隨著首批省級(jí)方案的出臺(tái)，各地職級(jí)并行制度也即將步入落實(shí)階段。
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而察叔發(fā)現(xiàn)，新舊政策的轉(zhuǎn)換，對(duì)基層公務(wù)員的影響很大，由原來(lái)的全員晉升，到現(xiàn)在的有條件晉升，這給基層公務(wù)員釋放了什么信號(hào)？今天我們一起來(lái)分析一下職務(wù)與職級(jí)并行對(duì)基層公務(wù)員產(chǎn)生的影響。
打破“一路躺贏”的現(xiàn)象
2015年1月，中央印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，旨在解決“縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高”的問(wèn)題。
該意見規(guī)定，“公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別”。雖然也有“民主測(cè)評(píng)”等環(huán)節(jié)的要求，但實(shí)際操作中很少有人因?yàn)榇朔N程序被取消晉升資格。
這一政策實(shí)施四年多來(lái)，有不少縣級(jí)以下公務(wù)員享受到了政策帶來(lái)的福利。這讓基層公務(wù)員的內(nèi)心受到了極大的安慰：升官依然難，但工資漲了，心里還是美的。
但察叔發(fā)現(xiàn)，基層也出現(xiàn)了另一種心態(tài)：既然遲早要漲，只是時(shí)間問(wèn)題，那我就等著好了。
因此，有不少人反映，部分基層單位存在“忙的忙死，閑的閑死”之怪象，某些人長(zhǎng)期得不到晉升，便心灰意冷，奮斗意識(shí)、進(jìn)取心都有所減弱，甚至有些人自以為進(jìn)入了公職隊(duì)伍就是端上了鐵飯碗，開始“混日子”，工作積極性不足。
這對(duì)于兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨堅(jiān)守在基層崗位上的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，是一件不公平的事情：憑啥有人只要不出錯(cuò)，即便沒什么工作成績(jī)也可以“一路躺贏”，而有的人辛辛苦苦默默付出也只是和其他人享受一樣的待遇？
新政策的實(shí)施，便給了這種現(xiàn)象一個(gè)回應(yīng)，中央的方案第十一條規(guī)定：“職級(jí)職數(shù)按照各類別公務(wù)員行政編制數(shù)量的一定比例核定。”同時(shí)，對(duì)綜合管理類公務(wù)員職級(jí)職數(shù)比例進(jìn)行了具體的規(guī)定。
縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)班子二級(jí)巡視員不超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的10%，一級(jí)、二級(jí)調(diào)研員不超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的20%�？h（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)二級(jí)調(diào)研員不超過(guò)機(jī)關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%；三級(jí)、四級(jí)調(diào)研員不超過(guò)機(jī)關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的10%，其中三級(jí)調(diào)研員不超過(guò)三級(jí)、四級(jí)調(diào)研員總數(shù)的40%；一級(jí)至四級(jí)主任科員不超過(guò)機(jī)關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級(jí)、二級(jí)主任科員不超過(guò)一級(jí)至四級(jí)主任科員總數(shù)的50%。
察叔認(rèn)為，引入“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制之后，打破了“等靠”的格局，這在一定程度上能過(guò)濾那些存在“躺贏”心理、工作不認(rèn)真、不主動(dòng)的公務(wù)員。
基層中青年公務(wù)員晉升更難了？
根據(jù)方案規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員最高可以晉升到正處級(jí)的二級(jí)調(diào)研員，職業(yè)空間往上提升了兩個(gè)檔次；同時(shí)，與之前從科員到副主任科員再到主任科員的層次相比，新規(guī)定中有一到四級(jí)主任科員四個(gè)層次，每?jī)赡昃陀袡C(jī)會(huì)晉升一級(jí)。
同時(shí)，察叔也發(fā)現(xiàn)，新政策核定的比例并不是很高，“一級(jí)至四級(jí)主任科員不超過(guò)機(jī)關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%”。
通過(guò)之前四年多的職級(jí)并行政策的實(shí)施，不少公務(wù)員經(jīng)過(guò)職級(jí)晉升之后，該單位主任科員級(jí)的人員已經(jīng)達(dá)到了規(guī)定的上限，而其他尚未享受到政策的人員則只能等領(lǐng)導(dǎo)得到更高一級(jí)的晉升、或者年齡大的前輩們退休之后才有可能享受到此待遇。
這會(huì)不會(huì)在一定程度上打擊了中青年公務(wù)員工作的積極性？
今年機(jī)構(gòu)改革之后，由于業(yè)務(wù)重新調(diào)整劃分，部分單位的公務(wù)員編制數(shù)量減少了，隨之而來(lái)的是能享受職級(jí)并行待遇的人員也會(huì)減少。
同時(shí)，新成立的單位可能存在編制較多、人員較少的情況，進(jìn)入這些單位的公務(wù)員面臨的機(jī)遇還是比較大的。所以從具體情況來(lái)看，單位之間橫向的差別還是有的。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層來(lái)說(shuō)，“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制可能并不成熟，而且有不少其他因素的“干擾”，察叔認(rèn)為，基層年輕公務(wù)員的職級(jí)晉升之路可能并不會(huì)太順利。
端了“鐵飯碗”不意味著可以一勞永逸
于基層來(lái)說(shuō)，年輕力量的加入，不僅可以推進(jìn)體制的進(jìn)步和制度的創(chuàng)新，也為基層業(yè)務(wù)工作注入了新鮮血液。
在實(shí)踐中，上級(jí)好政策的落實(shí)一般還是以老一輩的干部為先，但我們也不應(yīng)忽視年輕干部的感受，如何激勵(lì)年輕干部發(fā)揮才能，如何保護(hù)年輕干部的積極性，是我們的制度應(yīng)該考慮的重要問(wèn)題。
察叔認(rèn)為，在落實(shí)職級(jí)并行新政策的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央的規(guī)定，“根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績(jī)和資歷等因素綜合考慮”，“不能簡(jiǎn)單按照任職年限論資排輩，要體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向”。
其實(shí)這一規(guī)定在實(shí)際操作中，可能并不好把握，這需要基層在落實(shí)的時(shí)候不斷細(xì)化實(shí)施方法，形成較為公平的晉升制度。
同時(shí)，對(duì)于基層優(yōu)秀的年輕公務(wù)員，應(yīng)該提供更為廣闊的晉升途徑，才能最大程度調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。
遴選制度便是激發(fā)基層公務(wù)員積極性的良好方式，基層公務(wù)員工作滿一定年限之后，可以通過(guò)參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的遴選考試，進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)工作。
但察叔發(fā)現(xiàn)，目前各地的遴選制度落實(shí)情況并不相同，有的地方比較成熟，執(zhí)行力度也比較大，有不少符合條件的公務(wù)員進(jìn)入了上級(jí)單位。
還有不少地方遴選制度并不成熟，對(duì)于這些地方的基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，遴選機(jī)會(huì)較少，職位數(shù)量不多，再加上單位的各種限制，這條路走起來(lái)也并不容易。
因此，推進(jìn)遴選制度的完善和落實(shí)，讓基層公務(wù)員在崗位上奮斗幾年之后，通過(guò)自己的努力，以考試的方式進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)，而不是只有職級(jí)并行一條路可以走。
同時(shí)，建立和完善其他的上升途徑，讓各種晉升方式相互補(bǔ)充，又可以讓基層那些有工作實(shí)績(jī)、表現(xiàn)良好的公務(wù)員有更多的盼頭，并且實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)，為上級(jí)機(jī)關(guān)選拔出一批有基層經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀公務(wù)員，對(duì)工作開展大有裨益。
對(duì)政府來(lái)說(shuō)，完善制度是當(dāng)務(wù)之急，但對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在做好本職工作的同時(shí)，積極運(yùn)用國(guó)家政策，通過(guò)自身的努力，為自己打造一個(gè)更加光明的未來(lái)，而不應(yīng)每天都抱著一種消極怠工、不思進(jìn)取、怨天尤人的態(tài)度面對(duì)本職工作。
“鐵飯碗”一詞的流行只能反映出很多人的心理惰性，其實(shí)無(wú)論什么工作，沒有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒有進(jìn)取精神，只是墨守成規(guī)，每天打卡敲鐘，最終自己的未來(lái)只能在不斷改變的形勢(shì)中搖搖晃晃，而不是掌握在自己的手中。
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