職務(wù)與職級并行拓寬公務(wù)員晉升通道
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。其引人注目之處，在于通過推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，調(diào)動公務(wù)員群體積極性、健全激勵保障機制。
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考察我國現(xiàn)有公務(wù)員體制，客觀地講，其存在一些固有深層次矛盾，此次印發(fā)的文件旨在從中央層面來解決這些問題。原來以職務(wù)為主的體制發(fā)揮了應(yīng)有的歷史作用，強化了干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但同時，隨著社會不斷發(fā)展，也不斷暴露出一些問題。
首先，過去干部隊伍“千軍萬馬過獨木橋”的狀態(tài)，從制度安排上看有不科學(xué)之處�？倳浿赋�，青年“要立志做大事，不要立志做大官”。這同樣適用于干部隊伍。但為什么很多人還是一門心思想當(dāng)大官？因為保障、福利，以及對職業(yè)生涯的肯定、社會榮譽等都與職務(wù)掛鉤。
其次，常規(guī)的管理結(jié)構(gòu)呈金字塔狀，這意味著職務(wù)越高位置越少，這也產(chǎn)生了不公平的問題。如此一來，如何調(diào)動大部分人的工作積極性就成了問題，因為大部分人都在基層一線工作。最典型就是公安系統(tǒng)，他們的職業(yè)特征注定了很多人要長期在基層一線工作、默默無聞地在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上工作。從全國范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性有很大提升空間�；鶎拥奶攸c是“職務(wù)少、出口少”，在縣鄉(xiāng)一級大部分公務(wù)員的年齡一超過40歲或45歲，因為上升空間受阻，就會產(chǎn)生“應(yīng)付工作”的情緒。
最后，就是長期困擾我們的“能上不能下”這個老問題，即如何落實年度考核被確定為不稱職的，按照規(guī)定降低職級。過去，這一機制之所以難以推進(jìn)，不僅僅是考慮到“面子”問題，還存在人事管理的內(nèi)在規(guī)律性矛盾。一直以來，我們以職責(zé)為主來培養(yǎng)干部，任職的干部有著相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗。如果機械地考核降級，對組織和體制同樣意味著損失。如何既保證積極性，又能讓做不好的人離開？這就需要增加管理手段的多樣性，譬如考核不合格、不稱職，可以通過降職級來負(fù)反饋，而不是職務(wù)。
總的來看，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，有利于建立公平合理的公務(wù)員體制，拓寬公務(wù)員晉升通道，有助于完善激勵保障制度、能上能下制度。社會應(yīng)當(dāng)重新理解“公務(wù)員”一詞，不能把它當(dāng)作“官”，而是將其視作一個公共服務(wù)職業(yè)，努力消除官本位思想。讓公務(wù)員的辛勤付出，不僅僅以職務(wù)的形式來回報，還要通過建立起相應(yīng)的競爭基準(zhǔn)和工薪分配、榮譽分配、福利分配標(biāo)準(zhǔn)來回報。
向基層傾斜，科學(xué)分類、尺度更寬，探索能上能下的制度，建立更加合理的激勵機制，是給干部隊伍的強心針、定心丸。黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、源泉在基層，我們一定要讓公務(wù)員們“安心立命”。當(dāng)然，在提供正向激勵的同時，必須明確降級標(biāo)準(zhǔn)并落實到位，亮明底線，向懶政、惰政發(fā)出警示。讓付出者得、消極怠工者失，才是符合人性規(guī)律、符合執(zhí)政初衷的好的制度。
《光明日報》（ 2019年04月02日 02版）
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