新聞1+1 | 公務員加薪晉升，有了新通道！
央視新聞移動網3月29日報道，在我們國家公務員是一個數(shù)量龐大的群體，有多少？720多萬的公務員。在這一個群體里面有60%是在縣以下機關工作的，作為一個公務員，做了公務員這一天開始也就進入到了一個上升通道，因為沒有人愿意一輩子就做一個普通的公務員，總是想再往上走一走，能不能有更多的發(fā)展空間。
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但是在我們國家這樣的一個有多少層級呢？領導職務的層級是領導職務的層級是一共十個，上到最高的國家級正職，到最基層的鄉(xiāng)科級副職。從這兩個描述你可以看出來，在我們國家公務員領導的層級應當說這是一個像金字塔一樣的構成，如果想從最底層走到上頭，越往上走競爭越激烈，因為職位越少。
我們可以看到如果按照原來的這種只是按照當官想當領導的話，競爭不上去的如果往極端說有兩種后果，一種就是削尖了腦袋我就想當官，不惜買官賣官；還有一種我看透了反正我這一輩子也當不上官了那干脆我就怠惰，我就當一天和尚撞一天鐘。如何改變這種現(xiàn)狀，中辦公布一個叫做公務員職務與職級并行的規(guī)定，這怎么講？我們再看一下按照原有的領導職務的層次是十個層級，有了這樣一個并行的規(guī)定以后，多了一個叫12個層級的叫做綜合管理類公務員的職級序列。剛才是職務，現(xiàn)在叫做職級序列，有12個層次。
從最高的一級巡視員到最基礎的二級科員，那么我們也可以看到是對應的，一級巡視員對應的級別是13級到8級，四級的調研員是20到14級。很多觀眾朋友就不大了解了，我們就下來就連線一位中央黨校政法部副主任楊小軍先生，楊主任首先您給我們解釋一下剛才我們也說到了領導職務是十級，但是如果說是職務的話就變成12級，這什么意思。
中央黨校政法部副主任楊小軍：這實際上是非領導職務的級別，我們講職務就是老百姓通常說的當官，官是有限制的，你比如說科長、處長、局長是按這個來的，這個只能有這么多。但是大多數(shù)人應該說是都當不成官，官直屬總數(shù)非常有限不能大家都去當官，這個工作就成了官多兵少倒掛了。
但是對于大多數(shù)人當不成官的公務員，怎么解決待遇激勵工作的熱情，就得有一個激勵機制。你又不能拿官來激勵，所以就出臺了前兩年就已經開始在試點了，就是我們搞了一個叫非領導的現(xiàn)在叫職級。
這個職級就是剛才你講到的巡視員，調研員等等一系列下來，一共12個。這12個就意味著一個收入的這種機會，那當然這樣的話當然就有了一個我們講有了一個激勵機制。
董倩：楊主任說到這說具體一點，對于一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員來說如果按照以往的當官可能想當上鄉(xiāng)長都是一輩子都做不到的事情，但是由于有了職級這樣一個不當官也能夠提高自己的業(yè)務通道這樣一種方式，可能拿到多少就是做官做到哪一級別這樣的工資未來。
楊小軍：我覺得他可以做到按照現(xiàn)在的規(guī)定，大多數(shù)人都能做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)長這一級的工資，可以拿到這一級的工資，雖然不當鄉(xiāng)長副鄉(xiāng)長最終可以拿到這一級的工資，這是通過職級可以解決的問題。
董倩：我們可不可以這樣理解說這樣七百多萬公務員里面60%都是在縣鄉(xiāng)以下，這樣一個并行規(guī)定最受益的是不是就是這60%的公務員。
楊小軍：對，因為這些人絕大多數(shù)都當不了官，因此他這個一開始試點也是從縣以下開始試點就是為了解決基層公務員這個領導職屬偏低但是人員最多，這些人怎么去激勵得有一個具體措施。通過這個制度職級和職務并行的制度分離制度，當官的去走當官的路，不當官的大多數(shù)人去按照這個職級去一級一級晉升。
董倩：說到這楊主任我這種理解看妥當不妥當，就好像是在部隊到了一定的年限就是少尉升中尉然后再上尉，是不是這個意思。
楊小軍：差不多大致是這一類，這個制度自古以來在古代也都有這種制度，就是說你能干你就應該在一定官位干。但是有的人不一定能干，可是他有功怎么呢？就給一個爵位也是用這個來解決這樣的問題。
董倩：實際上剛才說的不管是當官還是用這種職級方式激勵，這就叫做兩條腿走路。接下來就關注這兩條腿怎么能夠并行。
《公務員職務與職級并行規(guī)定》，共分七個章節(jié)，近5500字。這份由中共中央辦公廳印發(fā)，于3月27日公之于眾的規(guī)定，對全國720多萬公務員來說，無疑是一個激勵。
“基層公務員提拔難怎么辦？中辦告訴你怎么辦！”
“公務員加薪晉升有了新通道”
“公務員職務與職級并行，另辟一條上升通道”
“向上而行，職務之外有職級”
湖南株洲市淥口區(qū)淥口鎮(zhèn)財政所工作人員文奏煌：不僅讓我們待遇有了提高、提升，同時也讓我們感到被尊重和認可。
湖南省水文局人事教育處副主任科員徐笑笑：職務與職級并行，對于基層公務員來說，拓寬了他們的上升空間，也給他們帶來更多的肯定和獲得感。
此次發(fā)布的《公務員職務與職級并行規(guī)定》的亮點，在于改革公務員職務設置辦法。領導職務，仍延續(xù)現(xiàn)行《公務員法》規(guī)定的設置，分為國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正負職、鄉(xiāng)科級正副職，共十個層級。
“規(guī)定”對“非領導職務層次”則進行了調整，分為"綜合管理類等公務員職級層次"，由原來的八個職級，調整為十二級，分別為：一、二級巡視員、一到四級調研員、一到四級主任科員、一、二級科員。
中央黨校（國家行政學院）教授竹立家：一個要點就是對公務員的工作積極性形成一個正向激勵。第二個方面可以穩(wěn)定公務員隊伍，讓公務員安心工作，可以說是一個重要因素，就是說是公務員自我發(fā)揮，或者說工作的創(chuàng)造性積極性會自動增強。
此外，公務員晉升職級，不能簡單按照任職年限論資排輩，應當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等綜合因素進行考慮。根據(jù)規(guī)定的要求，職級職數(shù)按照各類別公務員行政編制數(shù)量的一定比例核定。
國家行政學院教授竹立家：有好多公務員可以說是在某一個單位工作因為領導職務比較少，晉升起來很困難，但是非領導職務崗位的開放可以使公務員看到了希望，只要我好好工作按照一定的規(guī)矩規(guī)范就可以一步一步晉升。盡管我不能當領導，但是我的薪酬、待遇、工資可以相應的一步一步往上走，和領導職務差別不是很大。
解決公務員職業(yè)發(fā)展的痛點，需要與嚴格的考核獎懲制度并行。規(guī)定中也明確指出："公務員晉升職級所要求任職年限的年度考核結果均應為稱職以上等次，其間沒有1個年度考核結果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；沒有1個年度考核結果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。"
竹立家：我們考核能夠客觀化真正干實事有績效的能夠提職提薪，那么就是拍馬屁的，溜須的包括作風不正的，這種現(xiàn)象要堅持壓下去。下一步我們必須要抓緊推進崗位績效考核，只有這樣我們的晉升才能進一步科學化、規(guī)范化、客觀化，才能讓公務員滿意。
這項規(guī)定將于6月1日正式實施，而這一制度的推開，對于七百多萬公務員的工作勁頭來說，無疑將起到促進作用。
湖南省水利廳人事處主任科員石晶晶：對于我們基層普通公務員來說，是更有甜頭，更有奔頭，以后再工作上面也會更有趕緊。
永州市零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)組織委員廖楊鑫：打破了基層干部晉升的天花板，解決了干部扎根基層的后顧之憂。
董倩：楊主任您怎么看待這個文件它印發(fā)這個時機，之所以問這個問題是因為兩會中辦發(fā)了一個要給基層減幅，同樣是中辦在這個時候發(fā)了這樣一個文件，認為這兩個文有沒有聯(lián)系？
楊小軍：有聯(lián)系。我認為這個時機和我們講的下一步深化改革發(fā)展工作要推動繼續(xù)往前進，推動實際上主要是要靠各級公務員去推，這個問題實際已經困擾很長時間確實到了該解決的時候。
董倩：好，這是時機，楊主任還有一個問題通過仔細看這個規(guī)定看，公務員是在什么時候干了多少年之后可以晉升在職級上晉升。但是也不是說到了點就能夠晉升，我們再來看這一條，過公務員晉升職級應該根據(jù)工作需要德才表現(xiàn)，職責輕重，工作實績和資歷等因素綜合考慮而不是說到了點就應當升，您怎么看這樣的一個規(guī)定。
楊小軍：這本來是一個非常好的制度，但是如果你做不到可能效果就適得其反。比如說什么樣的人能夠得到職級的晉升，如果是能干的干工作比較辛苦的，或者說我們常說的德才兼?zhèn)�，群眾反映好，組織看得上的如果這種人上不來，而是只要大家熬資歷到了資歷能夠上去的話就不用去認真工作，就是閑著也能夠把資歷熬來。所以這一個問題的關鍵它的實施條件掌握上。
董倩：這是一個。還有在這個規(guī)定里面還關注到這樣一個，就是公務員的職級要能上能下，什么能下呢？就是不能勝任職位職責要求，剛才說的能上現(xiàn)在這一條規(guī)定是能下，其實不管是能上還是能下，都涉及到一個關鍵的一條就是誰來決定能上還是能下，您怎么看這一問題。
楊小軍：我想這個還是應該走我們現(xiàn)在成熟的路徑，這個成熟的路徑就是組織部門在考察干部使用這條路徑，幾十年以來我們在選拔干部上應該說是成功的，既然是成功的，走這條路和這個方法就是把干部提拔任用的這一套程序和標準參照適用到公務員職級上，大面積上還是能挑出適合的人，而不是濫竽充數(shù)。包括下也是這樣，我想我們不用去搞什么很多新的規(guī)定，在這個問題上套用或者說參照組織部門對干部的考核使用了程序和標準應該就是可以的。
董倩：剛才我們說到這樣一個并行規(guī)定，其實這個規(guī)定在不少地方，在縣級已經去試點了，試點的效果怎么樣，縣級以下的公務員又有什么樣的反映。
《公務員職務與職級并行規(guī)定》，雖然今年6月1日才開始在全國推行，但在2014年6月，就已在吉林、甘肅、江西、廣東四省，各選一個縣，開始試行。
2015年我省在公務員招考錄用等方面的改革推進順利，縣以下機關職務職級并行制度實施后，全省已有48000名基層公務員晉升了職級。
以甘肅省隴南市禮縣為例，從2014年作為試點縣開始，當時全縣有100多人可以實施公務員職級與職務并行的政策，如今全縣已有500人左右獲得晉升。
甘肅省隴南市禮縣基層公務：第一改變就是工資提高了，待遇提高了，感覺自己受到了重視，這是我內心第一感受。以前就是當公務員就是當一官半職，謀的是官，現(xiàn)在這個政策出來以后感覺就是可以打消這個顧慮，踏踏實實干事，我認為可以使我們年輕這一代公務員們從謀官的心態(tài)中變成謀事，踏踏實實去做事做自己的工作也沒有什么后顧之憂。
2015年6月，云南省安寧市作為實施縣級以下職務與職級并行的先行城市也取得了明顯成效，截至2018年12月，共計437名公務員晉升職級，占安寧市現(xiàn)有公務員總數(shù)的24.9%。
云南省人社廳工資福利處處長張金濤：就是不僅僅非得依靠職務的提升，才能解決待遇，而是依靠希望履職年限，還有履職考核結果，提升待遇。
2017年6月，經全國人大常委會授權，部分地區(qū)和部分在京中央機關試點公務員職務與職級并行制度改革。試點包括天津市市級機關及和平區(qū)、西青區(qū)各級機關等多個地方機關，以及教育部、國家統(tǒng)計局等國家機關。記者今天也采訪到了天津西青區(qū)市場監(jiān)管局的基層公務員。
天津西青區(qū)市場監(jiān)管局高天富：我職務是正科級，職級是四級調研員。
記者：您每個月收入會多多少呢？
高天富：一個月可能是多個八百七八吧，我快六十周歲了，起碼就是說像我這個年齡已經快退休了，有這個政策起碼干了一輩子了，勤奮努力一輩子，有個一輩子工作的肯定吧。
董倩：楊主任您怎么看各地公務員的反映，我對其中一句話印象很深，就是以前是謀官現(xiàn)在是謀劃事您怎么看？
楊小軍：這個制度的導向就是要往謀事去發(fā)展，因為既然待遇和職級有關，而職級與事有關，謀事更好就是我們這個規(guī)定政策所要導向的目標。
董倩：也就是說作為一個普通的公務員通過這個試點已經非常敏銳的捕捉到這個改革的最核心的東西是什么。
楊小軍：我認為其實在基層很多公務員包括沒有當官的公務員，他們把這個文件的解讀是很準的，就是說剛才比如說片子里面講到我是一個科級，我又是一個什么樣級別，什么樣級別的職級。我比這個科長拿得，比我行政職務拿得每個月要多八百塊錢，已經算得非常準了。這樣的話職級對吸引力就加大了，而這個職務對吸引力相對縮小。
董倩：楊主任您怎么看以剛才的短片里面提到的云南省安寧縣為例，我們通過一個PPT可以看到就是在過去的三年時間里面，應該說按照職級已經晉升了占安寧市現(xiàn)有公務員總數(shù)超過兩成，24.9%�，F(xiàn)在的規(guī)定是對職級職數(shù)比例進行設置，接下來您覺得就是如果這個制度是全面在全國推開的話，到底有多大比例的公務員為因此受益，是所有人都會受益還是有限的。
楊小軍：我認為還是有限的不可能所有人都受益，但是受益的比例比較大。比如我們來看一條規(guī)定，講在縣鄉(xiāng)一級二級調研員不超過總數(shù)職數(shù)的2%，三四級調研員不超過10%，這兩個加起來調研員就實際上超過了12%。然后說三級調研員不超過三四級調研員總數(shù)的40%，這個主任科員不超過總數(shù)的60%，這什么概念呢？
如果這樣來講的話，主任科員的總數(shù)是60%，調研員的職數(shù)實際是12%，這樣加起來就是72%。72%這么大的覆蓋面，雖然沒做到百分之百，但是我覺得如果按照輪就是到了一定年紀就要輪，有的人要退出去的話大部分人都會受益。
董倩：楊主任說到這我這個擔心，剛才就是想跟您提出來，既然說是這是一個輪都能輪上的一個好處，怎么能夠就把以前的這種怠惰給取消掉呢。
楊小軍：這就是制度操作問題了需要細化需要配套，就是說很多人很可能超過一半人都能混得上，大多數(shù)人都輪得上的時候，輪得有低的也有輪得有高的還有輪得有中的里面也分檔次。將來的競爭是在輪的當中是低是中還是高的競爭，就應該就顯現(xiàn)出來了。
董倩：這是中央層面的中辦的規(guī)定，接下來在全國推開還是要各地進行配套，您覺得在接下來配套過程中各地應當小心的應當是什么？
楊小軍：我覺得有兩個事情特別值得注意，一個就是標準掌握問題，就是具體你在晉升職級的時候操作性標準一定要導向工作導向德才兼?zhèn)�，讓能干事愿意干事的人得到更好的結果這是第一。第二就是我們講這個制度確實要實行除了能上，也要極個別入港確實不行要能下，要形成威懾力。如果要是沒有這個上去就不能下來，作用會打折扣。
2019年是我們國家基層減負年，減的是什么，是不必要的這些負擔和不必要的一些工作，今天我們說的實際上是另外一個趨勢是增，增的是什么，增的是給真正做事的公務員給他們一種激勵，讓他們能夠嘗到，如果我干實事能夠有什么樣的甜頭，這一增一減其實都是給公務員提供了一種真正的恰當?shù)募睿屗麄兛吹轿磥砣绻娓蓪嵏傻脑�，未來的空間在哪里，未來的通道在哪里，才能夠真正的去為人民服務。
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