“最嚴(yán)控?zé)熈睢标P(guān)鍵在于提升執(zhí)行力
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【背景鏈接】
2018年11月1日，被稱為“最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;的《西安市控制吸煙管理辦法》正式開始施行。該辦法規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具及部分公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁煙。該辦法之所以被稱為“最嚴(yán)”，是因該辦法與此前一些地方已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定相比，除了對(duì)吸煙當(dāng)事人施以處罰，還對(duì)相關(guān)場(chǎng)所一方管理者規(guī)定了勸阻義務(wù)，并對(duì)違反者給予更重處罰。種種規(guī)定，體現(xiàn)出室內(nèi)控?zé)熢诘胤皆俣劝l(fā)力。
【提出觀點(diǎn)】
營(yíng)造無煙環(huán)境已成為社會(huì)期待。一方面，煙草對(duì)吸煙者有害，世界衛(wèi)生組織的報(bào)告顯示，煙草制品的使用與中風(fēng)等心腦血管疾病之間存在重要關(guān)聯(lián)，是全球非傳染性疾病致死的主因之一。另一方面，二手煙暴露也給包括婦女、兒童在內(nèi)的人群造成傷害。研究顯示，即便設(shè)立吸煙室和通風(fēng)系統(tǒng)等措施也無法減少二手煙暴露。此次陜西西安的這一制度實(shí)施，將對(duì)全國(guó)各地進(jìn)一步加強(qiáng)全面控?zé)煟鸬捷^好的推動(dòng)作用。
【原因分析】
近些年，全國(guó)各級(jí)、各地控?zé)煹南嚓P(guān)規(guī)定總體上都是在不斷增加和完善，基本實(shí)現(xiàn)了公共場(chǎng)所禁煙的制度安排。但是不得不承認(rèn)的是，控?zé)熤腥杂胁簧佻F(xiàn)實(shí)問題。就以往全國(guó)和各地控?zé)煵涣Α?0多年控?zé)煹珶煵菘傮w消費(fèi)不降反升等現(xiàn)實(shí)來說，原因并非缺乏禁煙制度設(shè)計(jì)，而是相關(guān)部門缺少落實(shí)相關(guān)規(guī)定的決心，從而導(dǎo)致某些政策的執(zhí)行不力、未落到實(shí)處。
一方面，在日益嚴(yán)峻和泛濫的煙草消費(fèi)、煙草經(jīng)濟(jì)面前，一些地方控?zé)煵块T執(zhí)法為民意識(shí)不夠，無視污染事實(shí)與群眾健康權(quán)益。“最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;這些年各地并不少見，規(guī)定的懲罰也不少，但真正落地的“罰單”卻并不多。缺乏執(zhí)法力度，“控?zé)熈?rdquo;威力自然難有效彰顯。
另一方面，長(zhǎng)期以來，由于煙草的種植、生產(chǎn)和消費(fèi)與GDP深度掛鉤，一些地方政府和官員政績(jī)觀畸形，置科學(xué)發(fā)展和公眾健康等要求于不顧，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致很多地方不但不真心控?zé)煟踔吝�明里暗里鼓勵(lì)煙草消費(fèi)。比如，前些年，湖北公安縣曾為了煙草消費(fèi)稅收，以紅頭文件的形式，強(qiáng)制向當(dāng)?shù)卣珓?wù)人員攤派卷煙銷售任務(wù)。
【參考對(duì)策】
執(zhí)行力應(yīng)是室內(nèi)禁煙的生命線。對(duì)于各地而言，要想讓頒布的“禁煙令”得到有力執(zhí)行，強(qiáng)力推行和禁止公共場(chǎng)所吸煙，就要增強(qiáng)各級(jí)各地控?zé)焾?zhí)法為民意識(shí)，以及在強(qiáng)力落實(shí)和提升地方政府控?zé)煹谝回?zé)任人意識(shí)上想辦法。比如，加強(qiáng)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)官員執(zhí)政、執(zhí)法相關(guān)理念的教育，使其切實(shí)增強(qiáng)禁煙意識(shí)，讓他們切實(shí)擺正地方發(fā)展、政績(jī)與公眾健康福祉的關(guān)系，支持禁煙工作，決不是陽奉陰違，明里支持卻暗里掣肘禁煙工作;
二要出臺(tái)與禁煙有關(guān)的政府政績(jī)科學(xué)考核機(jī)制，把禁煙的成果作為地方政府施政的一項(xiàng)主要內(nèi)容，甚至還要上升到與官帽掛鉤的高度，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，一票否決等。
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