公務(wù)員加班補(bǔ)助來(lái)了！公務(wù)員工資新變化：加班補(bǔ)休或補(bǔ)助
中華人民共和國(guó)公務(wù)員法(修訂草案)正征求意見，截止日期為12月1日。草案提到，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日外加班的應(yīng)給予補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。
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關(guān)于《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法(修訂草案)》的說(shuō)明
一、修改公務(wù)員法的必要性
公務(wù)員法是我國(guó)干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性的法律，自2006年1月1日施行以來(lái)，公務(wù)員制度體系不斷完善，有力促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高了公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，公務(wù)員法也逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)新要求的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修改完善。
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的需要。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)干部工作提出了一系列新精神新要求，為公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員法中予以體現(xiàn)。
二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十九大提出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)和落實(shí)這些要求，應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部原則等要求進(jìn)一步體現(xiàn)到公務(wù)員法的具體規(guī)定中。
三是深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革的需要。推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大改革任務(wù)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，從2017年6月起在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)開始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作取得明顯成效，表明黨中央的決策部署完全正確，制度設(shè)計(jì)切實(shí)可行，已具備在全國(guó)范圍推開的條件。同時(shí)，干部選拔任用制度、公務(wù)員分類管理、公務(wù)員聘任制改革等深入推進(jìn)，這些改革成果也需要通過(guò)修改公務(wù)員法進(jìn)一步加以鞏固。
四是貫徹落實(shí)關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍戰(zhàn)略部署的需要。黨的十九大對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作出戰(zhàn)略部署，全國(guó)組織工作會(huì)議進(jìn)一步提出要建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系建設(shè)等要求，貫徹落實(shí)黨中央部署和要求，應(yīng)當(dāng)修改完善公務(wù)員法以提供更有力的法律保障。
二、修改的指導(dǎo)思想、總體考慮和起草過(guò)程
公務(wù)員法修改工作遵循以下指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于干部工作的新精神新要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨對(duì)公務(wù)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)干部人事制度改革新經(jīng)驗(yàn)新成果，以憲法和黨章為依據(jù)，推動(dòng)中國(guó)特色公務(wù)員制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展、成熟定型，為建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供更為有力有效的法律保障。
修改工作的總體考慮：一是堅(jiān)持正確方向，體現(xiàn)中國(guó)特色。把深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹新時(shí)代黨的組織路線、堅(jiān)持黨管干部原則、旗幟鮮明講政治、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等要求體現(xiàn)到公務(wù)員法的修改過(guò)程和具體規(guī)定中。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鞏固改革成果。立足于既有制度框架，根據(jù)工作實(shí)際需要，將已經(jīng)成熟的政策措施和重大改革成果上升為法律規(guī)范;對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況和改革要求的規(guī)定及時(shí)修改;對(duì)已經(jīng)形成共識(shí)、必須改的作出修改，可改可不改的原則上不改，不成熟、有爭(zhēng)議的不改，確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。三是堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，完善制度舉措。落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求，在從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督公務(wù)員方面細(xì)化實(shí)化制度舉措，同時(shí)，圍繞激勵(lì)公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)保障制度規(guī)定。四是堅(jiān)持民主立法，提高修法質(zhì)量。廣泛聽取、認(rèn)真吸納各級(jí)機(jī)關(guān)、廣大公務(wù)員和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見建議，使公務(wù)員法的修改更具針對(duì)性，反映時(shí)代聲音，體現(xiàn)實(shí)踐要求。同時(shí)，進(jìn)一步理順公務(wù)員法與憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，保持制度間的有機(jī)銜接。
2017年6月，經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家公務(wù)員局正式啟動(dòng)公務(wù)員法修改工作。在開展專題調(diào)研、組織課題研究、書面征求各省區(qū)市公務(wù)員主管部門意見建議的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、原全國(guó)人大內(nèi)司委和原國(guó)務(wù)院法制辦以及部分省市公務(wù)員主管部門的同志組成修法工作小組，研究起草了公務(wù)員法修訂草案初稿。黨的十九大、十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)組織工作會(huì)議召開后，又根據(jù)中央有關(guān)精神進(jìn)行多次修改，形成了征求意見稿，于2018年7月正式征求各省(自治區(qū)、直轄市)公務(wù)員主管部門、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委干部人事部門的意見建議。其間，多次召開座談會(huì)，聽取部分省市公務(wù)員局、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委干部人事部門負(fù)責(zé)同志以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、北京大學(xué)等單位有關(guān)專家的意見。9月11日，中央組織部部務(wù)會(huì)會(huì)議審議了修訂草案(送審稿)，之后又征求了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室和司法部的意見。9月29日，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了修訂草案(送審稿)，根據(jù)審議意見對(duì)送審稿作了修改完善，并報(bào)經(jīng)習(xí)近平總書記審閱同意。
根據(jù)黨中央有關(guān)工作要求，法制工作委員會(huì)將中央組織部送來(lái)的修訂草案(送審稿)等文件轉(zhuǎn)化為委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的議案代擬稿、修訂草案及說(shuō)明。10月15日，委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議審議。
三、修訂草案的主要內(nèi)容
(一)將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入總則
修訂草案將科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確為公務(wù)員工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想(修訂草案第四條)。同時(shí)，在立法目的(修訂草案第一條)、公務(wù)員政治屬性(修訂草案第二條)、管理原則(修訂草案第六條)、任用原則(修訂草案第七條)、公務(wù)員條件(修訂草案第十二條)、公務(wù)員義務(wù)(修訂草案第十三條)、不得錄用為公務(wù)員情形(修訂草案第二十五條)、公務(wù)員紀(jì)律(修訂草案第五十九條)等規(guī)定中，體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度等一系列政治要求，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色。
(二)調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理等有關(guān)規(guī)定
落實(shí)黨中央關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革要求，立足試點(diǎn)改革成果，修訂草案把現(xiàn)行公務(wù)員法第三章章名“職務(wù)與級(jí)別”修改為“職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別”，把現(xiàn)行公務(wù)員法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“職級(jí)”(修訂草案第十六條)，規(guī)定了設(shè)置原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)層次的劃分(修訂草案第十七條、第十八條)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的任免(修訂草案第六章)、升降(修訂草案第七章)以及其他章節(jié)中與此有關(guān)的條文進(jìn)行了修改。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理分類改革和聘任制公務(wù)員管理改革深化的實(shí)際，對(duì)分類考錄(修訂草案第二十九條)、分類考核(修訂草案第三十四條)、分類培訓(xùn)(修訂草案第六十六條)、職位聘任試用期(修訂草案第一百零三條)也作出進(jìn)一步明確。
(三)調(diào)整充實(shí)從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定
為進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子，依據(jù)監(jiān)察法、新修訂的紀(jì)律處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理有關(guān)規(guī)定，修訂草案將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定(修訂草案第五十七條、第五十八條)，增加了“違反國(guó)家的民族和宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”、“不擔(dān)當(dāng)不作為”、“違反家庭美德”等禁止性紀(jì)律規(guī)定(修訂草案第五十九條)。對(duì)任職回避情形(修訂草案第七十四條)、地域回避情形(修訂草案第七十五條)、責(zé)令辭職規(guī)定(修訂草案第八十七條)、離職后從業(yè)限制規(guī)定(修訂草案第一百零七條)等進(jìn)行了修改完善。同時(shí)，依據(jù)治安管理處罰法和公務(wù)員管理實(shí)踐需要，修訂草案增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定(修訂草案第一百零九條)。
(四)充實(shí)健全激勵(lì)保障機(jī)制有關(guān)規(guī)定
貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)的要求，在獎(jiǎng)勵(lì)原則(修訂草案第五十一條)、獎(jiǎng)勵(lì)情形(修訂草案第五十二條)、津貼補(bǔ)貼(修訂草案第八十條)、加班補(bǔ)助(修訂草案第八十二條)等規(guī)定中都調(diào)整增加了有關(guān)表述。按照公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求，修訂草案對(duì)涉及公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇的規(guī)定作了相應(yīng)修改(修訂草案第八十三條)。
(五)根據(jù)公務(wù)員管理實(shí)踐需要作出的其他修改
根據(jù)公務(wù)員管理實(shí)踐需要，修訂草案還作了一些其他修改，主要體現(xiàn)在公務(wù)員考核方式(修訂草案第三十五條)、憲法宣誓(修訂草案第四十條)、弱化競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式(修訂草案第四十七條)、公開遴選(修訂草案第七十一條)等方面。
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