近年來，隨著供給側(cè)改革的全力推進，傳統(tǒng)落后過剩產(chǎn)能逐步淘汰或轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)則大步邁進，蓬勃發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟、人工智能等為代表的新經(jīng)濟、新動能，正在成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

　　中共十九大報告指出：加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

　　2018年1月3日，國務院以“國函1號”文件批準《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》。這是黨的十九大后國務院批準的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略�！斗桨浮诽岢�,根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿?充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。

　　2018年5月，浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領導小組關(guān)于印發(fā)《2018年傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作要點》的通知。《通知》指出，2018年，在繼續(xù)深化10個重點傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的基礎上，啟動新一批重點傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級、落后產(chǎn)能加快淘汰、融合拓展不斷深化，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展。

　　【綜合分析】

　　[權(quán)威論述]

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。——

　　推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟工作的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。——

　　推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”和“立”上同時發(fā)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。——

　　[機遇]

　　當前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，也處于全面決勝小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要時期，還處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，亟須加快產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，同時我國也具備轉(zhuǎn)換的條件。

　　目前我國經(jīng)濟處于傳統(tǒng)增長動能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力經(jīng)濟中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展。當前及今后一個時期，我國產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換面臨重大歷史機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換帶來科技支撐。消費結(jié)構(gòu)升級為產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供巨大市場空間，改革深化為產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新制度供給，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。

　　從實踐看，我國整體推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的探索取得了初步成效。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新動能快速成長;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)恢復性增長;地方探索不斷深入，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著。

　　[難點]

　　第一，對傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，導致新舊動能轉(zhuǎn)換不暢。包括兩個方面：一方面是認知上的路徑依賴，是指認知凝滯，不能擺脫固有思維的束縛。另一方面是行動上的路徑依賴，是指在行動上遵循過去習慣的決策，自覺不自覺的沿襲甚至強化過去的路徑。

　　第二，制度環(huán)境不夠優(yōu)化，不能適應新舊動能轉(zhuǎn)換要求。近年來我國“放管服”改革取得一定成效，但由于市場主體直接面對的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改革不到位，企業(yè)仍感到事難辦。一方面不合理的市場準入障礙仍然較多，部分地方?jīng)]有“真放權(quán)、放真權(quán)”，仍然存在審批環(huán)節(jié)較多、下放不同步的問題，一些競爭性行業(yè)市場準入程序復雜、透明度不高。另一方面，市場監(jiān)管體制不健全。市場監(jiān)管機構(gòu)分散，監(jiān)管職能分布在不同部門，各部門監(jiān)管制度和標準不一致，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的監(jiān)管機制尚未完全建立起來，監(jiān)管越位、缺位、不到位問題依然突出，抑制了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力。同時，適應產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展的新型監(jiān)管制度尚未建立起來。新動能代表先進的生產(chǎn)力，它的一個重要特征是信息、數(shù)據(jù)作為一種新的重要的資源參與生產(chǎn)、流通、分配和消費，因而它的監(jiān)管也應有別于傳統(tǒng)的模式。但是由于新動能出現(xiàn)時間比較短，與之相適應的新型監(jiān)管制度尚未形成，特別是包括相關(guān)法律法規(guī)、社會信用體系等仍在建立健全過程中。

　　第三，政策碎片化甚至互相沖突，影響政策作用有效發(fā)揮。近年來，相關(guān)部門和各級政府相繼出臺了不少政策措施推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，但由于部門間各自為政和缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策效果并不理想。體現(xiàn)為政策設計碎片化。截至目前，國家除了對培育新產(chǎn)業(yè)新動能出臺專門文件和批復山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合改革試點方案外，對如何改造提升傳統(tǒng)動能沒有頂層設計，各部門、各地方只能根據(jù)自己的理解出臺相關(guān)舉措，導致政策缺乏系統(tǒng)性和碎片化。第二，部門間政策不協(xié)調(diào)甚至相互沖突。

　　第四，高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術(shù)、缺資金”嚴重制約新舊動能轉(zhuǎn)換。無論是新動能培育還是舊動能改造，都離不開人才、資金、科技等高端要素。從實踐看，高端要素支撐不足已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重大瓶頸。一方面，高端人才供給短缺。如目前快速發(fā)展的云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等行業(yè)面臨高層次復合型人才嚴重不足的制約，特別是大數(shù)據(jù)分析挖掘算法、大數(shù)據(jù)建模等高端人才更為缺乏。另一方面，創(chuàng)新能力不足和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化困難，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的體制機制尚未建立起來，企業(yè)從事科技創(chuàng)新意愿和能力不足。此外，資本“脫實向虛”導致實體經(jīng)濟融資難融資貴。

　　【參考對策】

　　第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級需要處理好長期與短期的關(guān)系。新舊動能轉(zhuǎn)換是新任務、新要求,它的實現(xiàn)需要時間。從發(fā)展趨勢來看,短期內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換可能會帶來陣痛,這是改革必須經(jīng)歷的階段;但長期來看,新舊動能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能,是實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展的必然趨勢。放眼長遠,新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等密切相關(guān)。因此,推動新舊動能轉(zhuǎn)換既要堅定信念,做好長期奮斗的準備;也要盡量提升轉(zhuǎn)換效率,搶占改革先機,促進經(jīng)濟長期健康可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，處理好政府與市場的關(guān)系。推動新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是讓政府和市場和諧共振、雙重發(fā)力,這就需要我們正確處理好政府與市場的關(guān)系,通過深化放管服改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能。首先要簡政放權(quán),為新舊動能轉(zhuǎn)換清阻破障。把本該屬于市場的權(quán)力從政府中削減,歸還市場,讓市場在資源配置中起決定性作用,充分發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造力,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。其次要創(chuàng)新管理,為新舊動能轉(zhuǎn)換保駕護航。簡政放權(quán)并不意味著政府完全退出市場,只是把不該管的堅決放掉,該管的仍然要管好。政府要轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理思路方法,做好頂層設計,實行科學的宏觀調(diào)控和監(jiān)管,全面履行好自己的職能,充分發(fā)揮政府在新舊動能轉(zhuǎn)化中的功能和優(yōu)勢。再次要優(yōu)化服務改革,為新舊動能轉(zhuǎn)換加油助力。政府要適應新舊動能轉(zhuǎn)換的需要,及時調(diào)整相關(guān)制度、政策、法規(guī),推動制度、政策、法規(guī)創(chuàng)新,進一步提升服務的科學化、便利化、靈活化,打造精簡高效的政務生態(tài),營造良好的環(huán)境氛圍,全面提高服務的能力和水平。

　　第三，處理好新舊動能轉(zhuǎn)換與穩(wěn)定經(jīng)濟增速的關(guān)系。在創(chuàng)新驅(qū)動不足、資源環(huán)境約束趨緊的背景下,嚴重依賴舊動能已無法實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,必須通過創(chuàng)新驅(qū)動大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),并改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快形成新的增長動力源,才能保持經(jīng)濟中高速發(fā)展。為此必須破除對舊動能的依賴,倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級,否則一旦錯過新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵窗口期,將長期陷入經(jīng)濟低質(zhì)量發(fā)展的泥潭。同時,我們還要做好新舊動能的接續(xù),處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級與新興產(chǎn)業(yè)兩者不是對立的,而是有機結(jié)合的。決不能片面地強調(diào)某一方面而忽視了另一方面,在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時,扶持新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展同樣刻不容緩。

　　第四，處理好新舊動能轉(zhuǎn)換與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期也往往是社會矛盾多發(fā)期,必須正確處理好新舊動能轉(zhuǎn)換與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系。一方面要切實關(guān)注好民生問題。在淘汰落后產(chǎn)能的過程中,做好失業(yè)職工分流和再就業(yè)安置工作,增強創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力,加強重點群體就業(yè)保障能力。更多地關(guān)注弱勢群體,不斷完善就業(yè)服務體系、社會保障體系和社會救助體系。另一方面要重視風險評估,對社會矛盾有所預警、預判。在出臺政策和重大項目實施之前,要認真做好風險評估工作,細致做好配套工作,從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發(fā)生;要密切關(guān)注不良資產(chǎn)風險、流動性風險、債務違約風險等潛在金融風險隱患,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。