江蘇省全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等九部門《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號）要求，建立健全我省電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，營造良好的市場信用環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家和省信用體系建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持政府推動、社會共建，多管齊下、協(xié)同監(jiān)管，標(biāo)本兼治、全面推進(jìn)，明確主體、落實(shí)責(zé)任的基本原則，大力推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價(jià)體系，建立健全守信激勵與失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，營造誠實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的重要作用，為我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立覆蓋線上、線下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；電子商務(wù)信用信息共建共享共用取得積極成效，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制基本完善，電子商務(wù)領(lǐng)域突出的失信問題得到規(guī)范治理，全省電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。
二、加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)
�。ㄈ┙�(shí)名登記和認(rèn)證制度。電子商務(wù)平臺要落實(shí)身份標(biāo)識和用戶實(shí)名登記制度，對開辦網(wǎng)店的單位和個人核實(shí)身份，定期更新并依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。以食品（保健食品）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理工商登記和相關(guān)許可手續(xù)，并將營業(yè)執(zhí)照或身份核驗(yàn)標(biāo)識等信息向社會公開。大力推廣使用數(shù)字證書和電子簽名，提高企業(yè)和個人在網(wǎng)上使用數(shù)字證書和電子簽名的認(rèn)知度。加大電商平臺及相關(guān)主體電子發(fā)票推廣應(yīng)用力度。建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。支持開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，督促第三方交易平臺落實(shí)網(wǎng)店登記和亮照亮標(biāo)制度，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體電子標(biāo)識公開，提升電子標(biāo)識公開率。加大非法網(wǎng)站整治力度，打擊偽造、冒用企業(yè)名稱等失信行為。工商市場監(jiān)管部門要督促電子商務(wù)平臺落實(shí)對進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者真實(shí)身份審查、登記和公示、進(jìn)入和退出、交易規(guī)則、交易安全保障、商品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等責(zé)任。
（四）完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價(jià)體系。各相關(guān)部門要引導(dǎo)推動電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會等制定電子商務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立統(tǒng)一的電子商務(wù)信用評價(jià)體系。支持和鼓勵電子商務(wù)平臺結(jié)合自身特點(diǎn)，建立電子商務(wù)交易雙方信用互評、信用積分制度，探索建立交易后評價(jià)或追加評價(jià)制度，將交易雙方評價(jià)和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評價(jià)結(jié)果和積分充分公開，供市場交易者參考。積極支持電子商務(wù)平臺在對交易流程、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對失信行為的甄別與分類，并與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，防范信用炒作風(fēng)險(xiǎn)。支持開展第三方信用評價(jià)，建立對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價(jià)機(jī)制。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付管理。各級人民銀行、銀監(jiān)、金融等部門應(yīng)強(qiáng)化對銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，及時(shí)處理違規(guī)的銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)國家和省非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺與非銀行支付機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系，推動網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
�。┙⒓倪f物流信用體系。構(gòu)建省快遞業(yè)安全監(jiān)管與服務(wù)云平臺，完善商品寄遞過程中的信息實(shí)時(shí)跟蹤機(jī)制。加強(qiáng)對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，探索建立監(jiān)管部門、商戶和消費(fèi)者對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價(jià)機(jī)制，定期向社會發(fā)布寄遞企業(yè)信用狀況。加強(qiáng)電商物流企業(yè)認(rèn)定和項(xiàng)目資金安排過程中的公共信用信息應(yīng)用。加大對服務(wù)投訴率較高的快遞企業(yè)的警示，將服務(wù)警示與評先評優(yōu)、放心消費(fèi)創(chuàng)建、專用車輛通行、日常市場監(jiān)管等相結(jié)合，對失信企業(yè)實(shí)行差別化管理。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對違規(guī)違法失信企業(yè)公開曝光，對嚴(yán)重違法失信的寄遞企業(yè)采取限制入駐電子商務(wù)平臺、依法責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其經(jīng)營許可證等措施。對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的文明交通守信情況進(jìn)行考核。切實(shí)落實(shí)寄遞詳情單實(shí)物信息、寄遞詳情單電子信息安全管理工作要求，進(jìn)一步加大泄露、濫用、倒賣個人信息等違法案件的查處力度。
（七）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺建立消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問、“先行賠付”制度和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金。根據(jù)糾紛協(xié)同處理原則，對過錯企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的處罰。鼓勵商戶公開作出信用承諾，參加“規(guī)定期限內(nèi)無條件退貨”等活動。電子商務(wù)平臺和有關(guān)市場監(jiān)管部門建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)處理消費(fèi)者反映的問題。建立消費(fèi)者和用戶監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督，營造良好的消費(fèi)維權(quán)環(huán)境。強(qiáng)化對客戶權(quán)益保護(hù)，保障客戶的知情權(quán)、選擇權(quán)，加強(qiáng)信息安全管理。
三、全面推動電子商務(wù)信用信息共建共享
（八）建立健全信用記錄。各相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要建立健全電子商務(wù)平臺以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營、物流、咨詢、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，并在有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)中公示。電子商務(wù)平臺要建立完善交易雙方信用記錄，以實(shí)名登記信息為基礎(chǔ)，及時(shí)將惡意評價(jià)、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價(jià)格欺詐等失信行為信息納入信用檔案，依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，納入省市公共信用信息系統(tǒng)。
�。ň牛�(gòu)建電子商務(wù)信用信息管理平臺。各級電子商務(wù)監(jiān)管部門要加快建立健全電子商務(wù)平臺、市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，依法歸集電商主體的基本信息、信用評價(jià)以及信用舉報(bào)、信用獎懲信息。依托省市公共信用信息系統(tǒng)，將行政機(jī)關(guān)、電子商務(wù)平臺、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信用信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，與全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。各相關(guān)部門應(yīng)加大對電子商務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)金融平臺的監(jiān)管和數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)合作聯(lián)動。建立電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)平臺，推動電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換共享。相關(guān)行業(yè)主管部門要推進(jìn)商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。建立跨境電商信用信息平臺，強(qiáng)化跨境電商收發(fā)貨人和電商平臺備案信息的采集、敏感商品（食品、嬰配及輔食、保健食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等）監(jiān)控、異常消費(fèi)者監(jiān)控，開展電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。依托全國統(tǒng)一的“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)”，按照“一企一檔”“一人一檔”的原則，建立經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，全面記錄日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)者評價(jià)和申訴、許可管理、交通守法、寄遞安全等方面信息。
�。ㄊ┙⑹虑靶庞贸兄Z制度。全面建立市場主體事前信用承諾制度，推動電子商務(wù)平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)等提供商品銷售和服務(wù)的市場主體就遵紀(jì)守法、信息真實(shí)性、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等情況作出信用承諾，引導(dǎo)電商企業(yè)嚴(yán)守質(zhì)量誠信、價(jià)格誠信、物流誠信、支付誠信和售后服務(wù)誠信。大力推進(jìn)省內(nèi)電商企業(yè)信用承諾網(wǎng)上公示工作，以規(guī)范格式向社會公開信用承諾。信用承諾事項(xiàng)納入市場主體信用檔案，將承諾信息與市場主體注冊登記信息一并向社會公示，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善市場主體的信用記錄，對于在投訴舉報(bào)、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)治理等工作中發(fā)現(xiàn)的市場主體實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，應(yīng)當(dāng)作為失信行為信息記入信用檔案。
�。ㄊ唬┙a(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建立來源可查、去向可追、責(zé)任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評價(jià)、投訴全方位全過程的線上留痕監(jiān)管體系。支持省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)銷產(chǎn)品的線上檢驗(yàn)檢測認(rèn)證，推廣應(yīng)用電子報(bào)告和證書。創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對跨境產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性和輸入性安全風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄊ┩苿咏⒕�上線下信用信息共享機(jī)制。依托全國和省市公共信用信息共享平臺，依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。引導(dǎo)和規(guī)范征信機(jī)構(gòu)依法采集、整合電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體信用信息。支持地方政府與電子商務(wù)平臺、征信機(jī)構(gòu)等各類社會機(jī)構(gòu)建立信用信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息交互融合、共同應(yīng)用。
四、大力實(shí)施電子商務(wù)信用監(jiān)管
�。ㄊ┘訌�(qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價(jià)。鼓勵社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布電子商務(wù)平臺信用狀況評估結(jié)果，監(jiān)測失信行為信息。制定相關(guān)程序規(guī)范，加強(qiáng)對江蘇“12345”、商務(wù)“12312”、工商“12315”、文化“12318”、價(jià)格“12358”、質(zhì)量監(jiān)督“12365”、食品藥品“12331”等舉報(bào)投訴服務(wù)平臺電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。暢通在線投訴、售后維權(quán)的通道。在各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門開通網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)中心，暢通群眾舉報(bào)途徑。省市公共信用信息系統(tǒng)要及時(shí)采集部門監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、群眾舉報(bào)等渠道形成的電子商務(wù)領(lǐng)域失信信息。
�。ㄊ模┙∪块T協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建以信用為核心，以實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能識別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、科學(xué)處置、線上線下一體化為主要特點(diǎn)的電子商務(wù)新型市場監(jiān)管體系。堅(jiān)持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控平臺，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)信用、工商、公安、稅務(wù)、商務(wù)、通信、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和工作協(xié)調(diào)配合，加大網(wǎng)站監(jiān)管、虛假違法廣告治理、電話用戶實(shí)名登記等工作的協(xié)同配合，構(gòu)建“信息共享、監(jiān)管共推、協(xié)作共贏”常態(tài)化、長效化多部門聯(lián)合執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新機(jī)制。堅(jiān)持“上下結(jié)合”，建立不良信用信息定期通報(bào)制度，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門根據(jù)不良信用信息加強(qiáng)源頭監(jiān)管。實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，建立集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽檢、源頭追溯、屬地查處、區(qū)域聯(lián)動、信用管理為一體的電子商務(wù)信用監(jiān)督機(jī)制。研究探索對農(nóng)村電商、跨境電商、微商以及其他新模式新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法。加大對跨境電商進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)實(shí)施逃避海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管行為的整治力度。
�。ㄊ澹┨岣唠娮由虅�(wù)平臺的信用管理水平。支持電子商務(wù)平臺依法采集、整合和使用線上線下數(shù)據(jù)資源，對政府部門市場監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息與自身掌握的信用信息進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營交易信用狀況，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺服務(wù)。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部信用管理和評價(jià)工作，配合政府部門開展監(jiān)管執(zhí)法工作。
�。ㄊ┞鋵�(shí)電子商務(wù)平臺主體責(zé)任。指導(dǎo)督促電子商務(wù)平臺落實(shí)商品質(zhì)量管理責(zé)任，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施，積極配合做好不合格商品的后續(xù)處理和監(jiān)管執(zhí)法工作。電子商務(wù)平臺要建立健全內(nèi)部信用約束機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)在商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)水平等方面的信用管控。建立商家信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴(yán)重失信商家，電子商務(wù)平臺應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要求，及時(shí)向社會公示相關(guān)信息，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。電子商務(wù)平臺要建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，及時(shí)將掌握的涉嫌違法違規(guī)線索報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，并配合進(jìn)行查處。對不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時(shí)采取約談、通報(bào)等措施，并依法作出行政處罰。各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加大對重點(diǎn)電子商務(wù)平臺的指導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)電子商務(wù)平臺切實(shí)改進(jìn)在集中促銷、廣告宣傳、消費(fèi)維權(quán)、依法納稅等方面存在的問題，切實(shí)提高平臺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任的水平。
（十七）更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以需求為導(dǎo)向，依法采集電子商務(wù)平臺、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度，提供信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作。注重發(fā)揮電子商務(wù)相關(guān)協(xié)會、商會的作用，組織加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)管部門、電子商務(wù)平臺、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者等多主體的合作，探索建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。
五、廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲
�。ㄊ耍┘哟笮庞眯畔⒐玖Χ取８骷壭袠I(yè)主管、監(jiān)管部門要建立電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。各級工商部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品抽檢力度，對商品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)依法進(jìn)行公開，并逐步探索推進(jìn)將商品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)、消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)與市場主體匹配，記入企業(yè)信息檔案，并逐步實(shí)現(xiàn)依法對外公開，輔助執(zhí)法部門監(jiān)管。建立網(wǎng)絡(luò)價(jià)格交易行為信息發(fā)布制度。推動電子商務(wù)平臺在市場主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗(yàn)標(biāo)識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標(biāo)識。嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)站自行亮照”“平臺為網(wǎng)店亮照”“平臺為網(wǎng)店亮標(biāo)”的要求，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺在網(wǎng)站首頁設(shè)立“信用中國”網(wǎng)站、“信用江蘇”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢窗口，提供市場主體信用信息查詢服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)市場主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營信息，特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。健全個人信息保護(hù)制度，保護(hù)電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個人隱私。加大對可信認(rèn)證網(wǎng)站、第三方可信平臺的推廣，樹立電子商務(wù)認(rèn)證網(wǎng)站的可信性和權(quán)威性，提高網(wǎng)民及企業(yè)用戶對電子商務(wù)交易平臺信任度。
�。ㄊ牛┘哟髮κ匦胖黧w的激勵力度。建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度。在商貿(mào)活動中，加大對“紅名單”主體推介力度，在續(xù)期辦證、開具上市證明等方面給予綠色通道，在公共服務(wù)、市場交易、社會管理等方面給予便利。鼓勵電子商務(wù)平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機(jī)會、信用積分等方面給予傾斜，強(qiáng)化正面激勵引導(dǎo)。推動金融機(jī)構(gòu)加大對“紅名單”企業(yè)支持力度，優(yōu)化貸款流程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極做好金融服務(wù)。
�。ǘ┘哟髮κ胖黧w的懲戒力度。依法建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度。各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加大對“黑名單”電子商務(wù)平臺及相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次，依法限制經(jīng)營、融資授信、上市合規(guī)證明開具等，對有關(guān)失信人員限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級管理人員職務(wù)。支持電子商務(wù)平臺按照有關(guān)管理規(guī)定，對“黑名單”主體實(shí)施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶、公開曝光等懲戒措施。鼓勵社會各方對出售禁售品、商品違規(guī)發(fā)布、商品侵權(quán)、信用炒作、哄抬價(jià)格等嚴(yán)重違法失信行為予以舉報(bào)，加大對社會各方舉報(bào)信息的核查。
（二十一）嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅、偷逃稅款，以及通過惡意刷單、惡意評價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為。探索推進(jìn)對即時(shí)通信等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管力度，逐步加強(qiáng)對通過個人社交平臺進(jìn)行交易行為的監(jiān)測，依法查處違法交易行為。加大對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為的查處力度。嚴(yán)厲打擊利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個人信息的行為。嚴(yán)厲打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，分別建立涉案賬戶管控機(jī)制、企業(yè)賬戶風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、電信詐騙涉案賬戶查控機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)查控平臺。
六、保障措施
�。ǘ┘訌�(qiáng)誠信文化建設(shè)。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信等各類媒體平臺，多形式、多渠道加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型案例的宣傳，提醒引導(dǎo)消費(fèi)者在電子商務(wù)交易過程中保障自己的權(quán)益。以春節(jié)、國際消費(fèi)者權(quán)益日、國慶節(jié)等為契機(jī)，開展形式多樣的電子商務(wù)誠信主題宣傳實(shí)踐活動。組織省級電子商務(wù)示范企業(yè)評選活動，引導(dǎo)電商企業(yè)誠信合法經(jīng)營。發(fā)揮電子商務(wù)平臺主體作用，加強(qiáng)對電子商務(wù)各類主體的誠信教育。支持鼓勵電子商務(wù)平臺將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素。積極培育電子商務(wù)示范企業(yè)，促進(jìn)誠信合法經(jīng)營。省放心消費(fèi)創(chuàng)建活動辦公室聯(lián)合省工商、商務(wù)、信用等部門合力推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，大力推行電商品牌建設(shè)，共同營造誠實(shí)守信的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)打造江蘇電子商務(wù)領(lǐng)域的放心消費(fèi)品牌。
�。ǘ┘訌�(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)電子商務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、披露、管理、評價(jià)等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制定電子身份認(rèn)證、電子簽名等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定我省電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵我省國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)在跨境電子商務(wù)、電子商務(wù)交易糾紛處理等方面先行先試，為電子商務(wù)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定提供實(shí)踐依據(jù)。
�。ǘ模┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)信、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、工商、商務(wù)、人民銀行、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管、郵政、通信、稅務(wù)等多部門建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。按照本實(shí)施意見的任務(wù)分工，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要抓好工作落實(shí)，對未按規(guī)定履行職責(zé)的行為依法追究責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題。信用管理部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。
七、重點(diǎn)任務(wù)分工表
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序號
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工作任務(wù)
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負(fù)責(zé)單位
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1
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建立實(shí)名登記和認(rèn)證制度。督促電子商務(wù)平臺落實(shí)身份標(biāo)識和用戶實(shí)名登記制度，核實(shí)開辦網(wǎng)店的單位和個人身份，定期更新并依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。大力推廣使用數(shù)字證書和電子簽名。建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。加大非法網(wǎng)站整治力度。
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牽頭單位：省公安廳
配合單位：省通信管理局、省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦、各設(shè)區(qū)市人民政府
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2
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完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價(jià)體系。引導(dǎo)推動電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會等制定電子商務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動電子商務(wù)平臺建立交易雙方的信用互評、信用積分制度，探索建立交易后評價(jià)或追加評價(jià)及公開制度。
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牽頭單位：省商務(wù)廳
配合單位：省工商局、人民銀行南京分行
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3
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完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價(jià)體系。支持開展第三方信用評價(jià)，建立對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價(jià)機(jī)制。
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牽頭單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）
配合單位：省工商局、人民銀行南京分行等省有關(guān)部門
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4
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加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付管理。強(qiáng)化對銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，及時(shí)處理違規(guī)的銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系。推動網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
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牽頭單位：人民銀行南京分行
配合單位：江蘇銀監(jiān)局、省金融辦
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5
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建立寄遞物流信用體系。構(gòu)建省快遞業(yè)安全監(jiān)管與服務(wù)云平臺。加強(qiáng)對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，探索建立監(jiān)管部門、商戶和消費(fèi)者對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價(jià)機(jī)制。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，限制嚴(yán)重違法失信的寄遞企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺。
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牽頭單位：省郵政管理局
配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局
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6
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強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺建立消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問、“先行賠付”制度和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金。建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)處理回應(yīng)消費(fèi)者反映的問題。
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牽頭單位：省工商局
配合單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦
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7
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建立健全信用記錄。建立健全電子商務(wù)平臺以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營、物流、咨詢、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，并在有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)中公示。將電子商務(wù)企業(yè)信用信息納入省市公共信用信息系統(tǒng)。
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牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）
配合單位：省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、人民銀行南京分行、省網(wǎng)信辦等省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府
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8
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構(gòu)建電子商務(wù)信用信息管理平臺。加快健全建立電子商務(wù)平臺、市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，依法歸集電商主體的基本信息、信用評價(jià)以及信用舉報(bào)、信用獎懲信息。依托省市公共信用信息系統(tǒng)，整合行政機(jī)關(guān)、電子商務(wù)平臺、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信用信息，實(shí)現(xiàn)全省、全國信用信息互聯(lián)共享。
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牽頭單位：省商務(wù)廳
配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）、省工商局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局等省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府
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9
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建立市場主體事前信用承諾制度。推動電子商務(wù)平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)等提供商品銷售和服務(wù)的市場主體就遵紀(jì)守法、信息真實(shí)性、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等情況作出信用承諾。大力推進(jìn)省內(nèi)電商企業(yè)信用承諾網(wǎng)上公示。
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牽頭單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）
配合單位：人民分行南京分行、省工商局、省物價(jià)局、省統(tǒng)計(jì)局等省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府
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10
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建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和線上留痕監(jiān)管體系。支持省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)銷產(chǎn)品的線上檢驗(yàn)檢測認(rèn)證，推廣電子報(bào)告和證書的應(yīng)用。
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牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局
配合單位：省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省農(nóng)委
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建立電子商務(wù)領(lǐng)域線上線下信用信息共享機(jī)制。依托全國和省市公共信用信息共享平臺，依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。
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牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）、省工商局
配合單位：人民銀行南京分行、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局等省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府
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加強(qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價(jià)。鼓勵社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)平臺定期進(jìn)行信用狀況評估和公示，監(jiān)測失信行為信息。在各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門開通網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)中心，暢通群眾舉報(bào)途徑。
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牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）、人民銀行南京分行
配合單位：省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府
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落實(shí)電子商務(wù)平臺主體責(zé)任。督促電子商務(wù)平臺建立健全內(nèi)部信用約束機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)在商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)水平等方面的信用管控。建立商家信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制。
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牽頭單位：省工商局、省商務(wù)廳
配合單位：省有關(guān)部門
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更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以需求為導(dǎo)向，依法采集電子商務(wù)平臺、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息。切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作。發(fā)揮電子商務(wù)相關(guān)協(xié)會、商會的作用。
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牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）、人民銀行南京分行
配合單位：省民政廳、省工商局、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府
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加大信用信息公示力度。建立電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品抽檢力度，對商品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)依法進(jìn)行公開。電子商務(wù)平臺在市場主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗(yàn)標(biāo)識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標(biāo)識。在網(wǎng)站首頁設(shè)立“信用中國”網(wǎng)站、“信用江蘇”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢窗口。
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牽頭單位：省工商局
配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）、省網(wǎng)信辦、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委等省有關(guān)部門
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加大對守信主體的激勵力度。建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域“紅名單”制度，推動金融機(jī)構(gòu)對“紅名單”企業(yè)支持力度。
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牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）
配合單位：省工商局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省物價(jià)局、省統(tǒng)計(jì)局等省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府
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嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅、偷逃稅款，以及通過惡意刷單、惡意評價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”、“降信”的違法失信行為。嚴(yán)厲打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。
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牽頭單位：省工商局
配合單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省網(wǎng)信辦、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局等省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府
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加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。多形式、多渠道加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型案例的宣傳，提醒消費(fèi)者在電子商務(wù)交易過程中保障自己的權(quán)益。積極培育電子商務(wù)示范企業(yè)，促進(jìn)誠信經(jīng)營。開展形式多樣的電子商務(wù)誠信主題宣傳實(shí)踐活動。
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牽頭單位：省商務(wù)廳
配合單位：省有關(guān)部門
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加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)電子商務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、披露、管理、評價(jià)等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制定電子身份認(rèn)證、電子簽名等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定我省電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
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牽頭單位：省商務(wù)廳
配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦
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加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。
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牽頭單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦）
配合單位：省工商局等省各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府
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