江蘇�。鹤C照分離，建公平透明營(yíng)商環(huán)境
時(shí)事政治一直是行測(cè)常識(shí)模塊的一個(gè)常規(guī)考點(diǎn)，只是每年所占比重略有不同。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)提醒考生多關(guān)注國(guó)內(nèi)和國(guó)際的時(shí)事政治，以及關(guān)注江蘇本省的相關(guān)熱點(diǎn)新聞，建議廣大考生備考時(shí)不僅要掌握常規(guī)知識(shí)點(diǎn)，更要具備宏觀的知識(shí)結(jié)構(gòu)和臨場(chǎng)的應(yīng)變發(fā)揮能力。
聚焦百項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，高新區(qū)經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)改革
—— 證照分離，建公平透明營(yíng)商環(huán)境
—— 證照分離，建公平透明營(yíng)商環(huán)境
如何破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題？按照國(guó)務(wù)院部署，省政府日前決定在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)期為一年，通過(guò)復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)做法，將100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)采取取消、審批改備案、告知承諾制等方式，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
“證照分離”勢(shì)在必行
“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。企業(yè)要想進(jìn)入市場(chǎng)，開門營(yíng)業(yè)，必須先拿到許可證，再去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就是傳統(tǒng)的“先證后照”。
我國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)后，借鑒國(guó)際通行規(guī)則推出“先照后證”改革，企業(yè)可先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確立商事主體地位，再辦各類行業(yè)許可證。此舉將前置審批改為后置審批，大大降低企業(yè)設(shè)立門檻。
然而，“先照后證”仍需改進(jìn)。尤其是行業(yè)準(zhǔn)入許可，存在審批事項(xiàng)過(guò)多、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、過(guò)程不夠公開透明等問(wèn)題。企業(yè)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還需耗費(fèi)大量精力辦理行業(yè)許可證�；诖耍�“證照分離”改革應(yīng)運(yùn)而生。
“‘證照分離’是繼企業(yè)注冊(cè)資本‘實(shí)繳改認(rèn)繳’‘先證后照’改為‘先照后證’之后，我國(guó)商事制度改革的第三階段。”省編辦主任俞軍分析說(shuō)，“先照后證”打開注冊(cè)的“玻璃門”，“證照分離”則是將屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)。
改革紅利如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。以上海為例，去年3月，知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道推出國(guó)際商務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目。作為我國(guó)首家外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司從注冊(cè)登記、籌建到開業(yè)，得益于“證照分離”試點(diǎn)的告知承諾制，歷時(shí)僅3個(gè)月。以往，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，要到人社部門申請(qǐng)籌建，需10—20個(gè)工作日。如今簽署《告知承諾書》后，當(dāng)場(chǎng)取得同意籌建的行政許可。
“證照分離”怎么推進(jìn)
“證照分離”改革試點(diǎn)如何推進(jìn)？對(duì)照國(guó)務(wù)院要求和浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我省選取100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)采取五類方式管理——
取消審批。對(duì)不影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、具備充分的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)條件、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織能實(shí)現(xiàn)自律管理的，取消行政審批，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括出版物出租經(jīng)營(yíng)備案等5個(gè)事項(xiàng)。
取消審批，改為備案。對(duì)政府需及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。企業(yè)將備案規(guī)定的材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可等2個(gè)事項(xiàng)。
簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、樣品檢測(cè)等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)，通過(guò)事中事后監(jiān)管能糾正不符合審批條件的經(jīng)營(yíng)行為且風(fēng)險(xiǎn)可控的，實(shí)行告知承諾制。包括從事出版物零售業(yè)務(wù)許可、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)等23個(gè)事項(xiàng)。
提升審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的事項(xiàng)，公開事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。包括國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批、港口經(jīng)營(yíng)許可等37個(gè)事項(xiàng)。
對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的事項(xiàng)，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。包括設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批、開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批等33個(gè)事項(xiàng)。
有沒(méi)有證都要監(jiān)管
“證照分離”關(guān)鍵是“照后減證”，我省將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等相關(guān)改革，按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，事中事后監(jiān)管要加強(qiáng)。“‘證照分離’改革，將改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當(dāng)利益，改變與審批發(fā)證相伴的‘看家本領(lǐng)’。”俞軍指出，要著力探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺(tái)。
省政府明確要求，相關(guān)部門要消除只管有證的、不管無(wú)證的、不審批就不監(jiān)管、出了問(wèn)題就暫停審批等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，做到不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒(méi)有證，都要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決防止審批與管理脫節(jié)。
改革試點(diǎn)中，相關(guān)部門將建立順暢的工作機(jī)制。工商部門在市場(chǎng)主體注冊(cè)后，落實(shí)“雙告知”制度，通過(guò)書面告知辦事者領(lǐng)照后辦理相關(guān)許可，通過(guò)信息平臺(tái)將有關(guān)信息告知相關(guān)許可部門。構(gòu)建工商登記信息、行政許可信息以及部門監(jiān)管信息的共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。同時(shí)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，開展大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)預(yù)測(cè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。
來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)
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