2017年《半月談》第17期：拓展朋友圈，金色更璀璨
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拓展朋友圈，金色更璀璨
圖：金磚國家領導人在廈門會晤，從鼓浪嶼遠望廈門島，歷史與現代建筑交相輝映
在金磚國家合作機制開啟第二個十年之際，備受矚目的金磚國家領導人第九次會晤在廈門風光秀麗的鷺江之濱舉行。國家主席習近平在金磚國家工商論壇開幕式上的講話強調，我們應該擴大金磚合作的輻射和受益范圍，推動“金磚+”合作模式，打造開放多元的發(fā)展伙伴網絡，讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團結合作、互利共贏的事業(yè)中來。
回顧金磚合作的第一個“金色十年”，金磚國家經濟總量占全球經濟比重從12%上升到23%，貿易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%，對世界經濟增長貢獻率達到50%。金磚國家已經成為引領世界經濟的“火車頭”和“推進器”。
金磚國家還日益成為全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。金磚國家利用G20等平臺，在處理涉及經濟增長、金融改革、應對氣候變化、貿易摩擦等問題上加強溝通、協(xié)調，努力提升新興經濟體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。
當前，站在新的歷史起點上，金磚合作機制呼喚升級版。中國創(chuàng)造性地將“金磚+”合作模式引入廈門會晤，其宗旨是加強金磚國家同其他新興市場國家和發(fā)展中國家的對話合作，推動建立更為廣泛的伙伴關系，促進更大范圍的共同發(fā)展繁榮。這將使金磚合作機制煥發(fā)出新的活力，為全球發(fā)展再添新的動力。
基于“金磚+”模式，此次廈門會晤，還首次從全球范圍內邀請了埃及、幾內亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國等5個新興市場國家和發(fā)展中國家領導人出席，共商南南合作和國際發(fā)展合作大計。歐亞發(fā)展銀行首席經濟分析師雅羅斯拉夫·利索沃利克指出，中國有關擴大金磚朋友圈的提議正當其時，可以為所有發(fā)展中國家加入經濟一體化提供理想平臺。
探索“金磚+”拓展模式，契合5國的客觀需要，順應全球大勢。進入新世紀后，以金磚國家為代表的新興經濟體群體性崛起，改變了世界經濟版圖。有人看到金磚國家等新興市場國家和發(fā)展中國家的增長出現起伏，就斷言“金磚失色、褪色”。事實上，金磚國家不斷向前發(fā)展的潛力和趨勢沒有改變。中國倡導提出的廈門會晤主題——“深化金磚伙伴關系，開辟更加光明未來”，為金磚國家新十年擘畫出新的藍圖。
探索“金磚+”模式，體現了開放包容、合作共贏的金磚精神。“和而不同”“共謀繁榮”是金磚國家合作機制生命力之所在。十年來，政治安全、經濟金融、人文交流已共同構成金磚合作的三大支柱。“金磚+”模式，將進一步豐富金磚5國同其他發(fā)展中國家合作內涵，推動金磚合作繼續(xù)向縱深發(fā)展。
志合者，不以山海為遠。探索“金磚+”模式，是志同道合者的自覺選擇。通過鼓勵更多發(fā)展中國家和由這些國家組成的國際組織參與廣義的金磚合作，金磚國家可以整合自己的傳統(tǒng)合作網絡，跨越地理和文化的差異，形成全球范圍內更加開放包容的合作平臺，更好地表達共同的愿景和訴求。“金磚+”模式一方面有利于構筑國家間新型互利合作關系的基石；另一方面，也有利于推動國際關系民主化和世界多極化，進一步提升發(fā)展中國家和新興經濟體在國際舞臺上的地位。
金磚合作機制建立十年來，金磚國家的影響力以及實際合作效應已經升級。中國提出的“一帶一路”倡議也為金磚國家合作提供了更廣闊的發(fā)展空間。今年5月14日，6家多邊開發(fā)銀行達成共識，在北京共同簽署《關于加強在“一帶一路”倡議下相關區(qū)域合作的諒解備忘錄》，其中就包括金磚國家新開發(fā)銀行�？梢灶A見，隨著“一帶一路”合作的深化，金磚國家之間的合作也將不斷深化，進入一個嶄新的發(fā)展階段。
新經濟跑得快，治理不能喘吁吁
從最初的網購、外賣、支付寶、網絡約車，到今天的共享單車、共享汽車、短租公寓、無人超市、刷臉購物……以移動互聯網、大數據、人工智能等作技術支撐的新經濟，正越來越廣泛而深入地影響著我們的生活，以共享經濟和無現金社會為突出表現形式的新科技、新業(yè)態(tài)和新消費給國人制造了一個又一個驚喜。
與此同時，新經濟、新消費“成長的煩惱”亦隨之出現，不可坐視不管。
聲勢浩大的網絡購物因虛擬化、在線化的特點，對買賣雙方的信用提出了更高的要求。但在現實消費活動中，一些賣家“以次充好…‘刷單炒信”的行為難禁．一些電商售后“七日退換”的服務難保，一些買家以“惡意差評”威脅商家的做法難絕，一些外賣平臺“線上高大上，線下臟亂差”的現象難消……
以互聯網金融為外衣的違法犯罪行為更趨隱蔽，并因其平臺屬性，影響面廣，一旦出現風險，沖擊力極強。e租寶在短期內吸引近91萬人非法集資超過500億元，其危害遠超常規(guī)騙術。
共享經濟概念火了之后，各路資本紛至沓來。為了搶占風口，一些企業(yè)匆忙上馬，一邊“講故事”，一邊“燒錢”，最終虛假泡沫破滅。
不可否認，新經濟不僅便利了民眾生活，更為中國經濟注入新動能——幾乎每個人都可以借助互聯網，更好地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富。今年6月在大連召開的第十一屆夏季達沃斯論壇上，李克強總理透露，在去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，新動能的貢獻率占70%左右。
但同時應看到，新經濟作為新生事物，給公共管理帶來了新要求、新挑戰(zhàn)，一些政府部門不愿管、不善管、不敢管，如今快“擠停”到馬路中央的共享單車即是一例。
一方面，我們原先的立法、監(jiān)管建立在傳統(tǒng)經濟之上，未能有效覆蓋到新經濟領域，導致出現了一些真空地帶；另一方面，新經濟伴隨著新技術、新的商業(yè)模式而產生，有一套新的游戲規(guī)則，與現行的法律、制度存在不耦合處，與傳統(tǒng)監(jiān)管邏輯不完全吻合。
隨著新技術的不斷成熟和應用，實踐創(chuàng)新跑到立法、治理、監(jiān)管之前，是全球各國都面臨的普遍問題，新經濟也概莫能外，政府要從治理現代化的高度著力提高對新經濟的治理能力，及時引入現代治理模式。在此用“治理”代替“管理”的原因是，管理以政府部門為主，采取自上而下的模式，治理的主體則更多元，講究的是協(xié)同作戰(zhàn)。在新經濟治理領域，政府是其中的“主引擎”，但光靠政府管理難以真正奏效，如果實施“高壓政策”，又會使新經濟失去活力。
新經濟涉及經濟、社會的多個層面，對其治理可謂“牽一發(fā)而動全身”，故對新經濟要有全局認識和系統(tǒng)思維，不能搞“碎片化管理…‘九龍治水”。政府要積極轉變職能，從單純的政府監(jiān)管轉向更加注重社會協(xié)同治理。針對新經濟的政策、法規(guī)的出臺，政府要加強前瞻性調研，邀請企業(yè)、專家、公眾等各方代表各抒己見，作出符合共同利益的決斷，并將可能的風險降到最低。
新經濟建立在新技術之上，對其監(jiān)管尤其要重視從技術的角度切入，從而提高政府治理的針對性、有效性。對新經濟而言，數據是其運行的血液，可充分利用信息技術打通公安、工商、食藥監(jiān)等部門的數據壁壘。征信制度正在不斷完善，通過技術匯聚各方面信息為企業(yè)、個人的誠信狀況“畫像”成為可能，從而讓守信者得到激勵，讓失信者受到懲戒。以芝麻信用為代表的信用服務機構已建立起一套成熟的征信體系，可為政府治理提供重要參考。
從全球來看，中國企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中積累了資本、人才、技術和經驗，已成為新經濟的領軍者。高鐵、支付寶、共享單車、網購被外國青年評為中國的“新四大發(fā)明”。中國正在培養(yǎng)全球規(guī)模最大的數字社會原住民，他們不斷引領新經濟、新消費。政府要幫助部分人群適應新技術、新環(huán)境，要充分保障多元選擇和弱勢群體的權益，防止出現“市場霸權”——在此前打車軟件最火之際，就有很多老年人打不到出租車。
李克強總理在多個場合強調，對于任何新生事物，應盡量秉持“包容審慎”的監(jiān)管方式。去年7月，《網約車管理暫行辦法》發(fā)布，是全球范圍內頒布的第一個國家級網約車法規(guī)，及時避免了新經濟、新消費跑得快而治理跟不上的窘況。歷史有其更替，新生事物難免與原先的制度發(fā)生沖突，但要學會看大勢，要拓寬視野看待新經濟，多予以包容，不能上來就“一棒打死”。所謂包容，即要容得下，所謂審慎，便是守底線，因而并不是無原則的包容，對于觸碰底線的，應及時叫停。
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