高校畢業(yè)生基層成長計劃
中共中央組織部人力資源社會保障部等五部門關(guān)于印發(fā)高校畢業(yè)生基層成長計劃的通知
人社部發(fā)〔2017〕85號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，政府人力資源社會保障廳（局）、教育廳（教委、教育局）、財政（財務(wù)）廳（局）、團(tuán)委：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》關(guān)于實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計劃的有關(guān)要求，中央組織部、人力資源社會保障部、教育部、財政部、共青團(tuán)中央制定了《高校畢業(yè)生基層成長計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，抓好組織實(shí)施，確保各項任務(wù)順利完成。
中共中央組織部 人力資源社會保障部
教育部 財政部
共青團(tuán)中央
2017年11月16日
高校畢業(yè)生基層成長計劃
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》關(guān)于實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計劃的有關(guān)要求，引導(dǎo)高校畢業(yè)生更好在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生在基層成長成才，建設(shè)高素質(zhì)基層人才隊伍，為基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)青年人才選拔培養(yǎng)、引導(dǎo)人才向基層一線流動的決策部署，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對基層人才的需求，堅持服務(wù)基層和培養(yǎng)人才相結(jié)合，市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合，政策支持和完善服務(wù)相結(jié)合，適應(yīng)基層發(fā)展需要，尊重人才成長規(guī)律，創(chuàng)新措施，精準(zhǔn)施策，著力在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉青年人才，培養(yǎng)一支高素質(zhì)基層人才隊伍，為基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持，實(shí)現(xiàn)基層發(fā)展和人才成長的融合互動。
二、目標(biāo)任務(wù)
高校畢業(yè)生基層成長計劃主要面向以各種形式在基層服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，力爭用10年左右的時間，通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、職業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)等全鏈條的扶持措施，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的基層青年人才隊伍。通過建立分層次、多渠道的基層優(yōu)秀青年后備人才選拔體系，有計劃、有重點(diǎn)地遴選一批具有堅定政治信念、現(xiàn)代管理理念和管理能力的基層管理人才，一批具有鉆研精神、專業(yè)知識水準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗的基層專業(yè)技術(shù)人才，一批具有創(chuàng)新精神、市場意識和經(jīng)營管理能力的基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
三、主要內(nèi)容
針對高校畢業(yè)生基層成長的特點(diǎn)和需求，實(shí)施能力素質(zhì)培育、崗位鍛煉成才、職業(yè)發(fā)展支持、成長環(huán)境營造、服務(wù)體系建設(shè)和后備人才選拔六項具體計劃。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施能力素質(zhì)培育計劃，夯實(shí)高校畢業(yè)生基層成長基礎(chǔ)。提升能力素質(zhì)是為高校畢業(yè)生基層成長提供持續(xù)動力的重要手段。各地要面向基層高校畢業(yè)生構(gòu)建集黨性教育、政策理論、業(yè)務(wù)知識、實(shí)踐指導(dǎo)于一體的教育培訓(xùn)體系，不斷豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。與高校畢業(yè)生相關(guān)的各類培訓(xùn)項目、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要向基層傾斜，地方各級黨校和行政學(xué)院可開設(shè)專門課程，各地組織實(shí)施的“雙基”公務(wù)員培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)等人才培養(yǎng)工程要優(yōu)先培訓(xùn)基層高校畢業(yè)生，全國每年培訓(xùn)人數(shù)不少于1萬人�；鶎痈咝．厴I(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按規(guī)定給予參保職工技能提升補(bǔ)貼。建立基層人才導(dǎo)師結(jié)對幫扶制度，推動國家、省市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高層次人才與基層高校畢業(yè)生建立結(jié)對培養(yǎng)關(guān)系，指導(dǎo)培養(yǎng)對象開展科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)新工藝推廣等，吸納培養(yǎng)對象參與導(dǎo)師科研項目，導(dǎo)師培養(yǎng)成果可視同基層工作業(yè)績，在高層次人才推薦選拔、表彰推優(yōu)、專家休假療養(yǎng)等方面優(yōu)先考慮。鼓勵行業(yè)部門實(shí)施基層人才專項培訓(xùn)計劃，通過定向委培、學(xué)習(xí)進(jìn)修、跟班學(xué)習(xí)、實(shí)踐考察等多種渠道，提升基層高校畢業(yè)生崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展和實(shí)踐能力。鼓勵有條件的地方選送扎根基層高校畢業(yè)生到境外、國外進(jìn)行考察交流、進(jìn)修學(xué)習(xí)等，不斷健全短期培訓(xùn)和長期培養(yǎng)相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流相結(jié)合的開放式培養(yǎng)體系。用人單位要為基層高校畢業(yè)生參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動提供必要的時間保障和經(jīng)費(fèi)支持。
�。ǘ⿲�(shí)施崗位鍛煉成才計劃，搭建高校畢業(yè)生基層成長平臺。強(qiáng)化崗位鍛煉是促進(jìn)高校畢業(yè)生發(fā)揮作用、加快成長成才的必然途徑。各地及各用人單位要尊重基層高校畢業(yè)生的特點(diǎn)和特長，積極搭建工作平臺，做到人盡其才，才盡其用，將基層高校畢業(yè)生放在重要崗位上壓擔(dān)子、給臺階、多鍛煉，支持他們承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新項目、技術(shù)攻關(guān)等，在艱苦復(fù)雜的環(huán)境和豐富的基層實(shí)踐中鍛煉成長。建立健全導(dǎo)師培養(yǎng)制，由單位負(fù)責(zé)同志或業(yè)務(wù)帶頭人對重點(diǎn)培養(yǎng)的基層高校畢業(yè)生進(jìn)行“一對一”傳幫帶，放在校長助理、所長助理、專家助理、總經(jīng)理助理等重要崗位上進(jìn)行鍛煉培養(yǎng)。建立健全多崗位鍛煉制度，對有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎痈咝．厴I(yè)生有針對性地進(jìn)行多崗位鍛煉，培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才。建立健全交流鍛煉制度，進(jìn)一步暢通交流鍛煉渠道，積極選派基層高校畢業(yè)生中的業(yè)務(wù)骨干到上級單位或發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等。
（三）實(shí)施職業(yè)發(fā)展支持計劃，拓展高校畢業(yè)生基層成長空間。加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展支持是促進(jìn)高校畢業(yè)生基層成長的重要組織保障。各地要堅持基層導(dǎo)向，在干部人才選拔任用工作中注重基層經(jīng)歷。適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，對高層次人才或基層急需緊缺專業(yè)人才，可通過特設(shè)崗位等方式引進(jìn)符合條件的高校畢業(yè)生。對優(yōu)秀的基層高校畢業(yè)生注重選拔使用，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘、人才項目選拔、出國深造、參加進(jìn)修學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)會議等方面予以優(yōu)先。創(chuàng)新完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審制度，鼓勵有條件的地方單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，單獨(dú)評審，側(cè)重考察實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職要求。對長期在基層一線工作且做出重要貢獻(xiàn)的基層高校畢業(yè)生，可破格晉升職稱等級。對參加高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目服務(wù)期滿后留在基層工作的人員，要及時納入高校畢業(yè)生基層成長計劃，跟蹤培養(yǎng)。落實(shí)干部交流輪崗制度，對工作條件特別艱苦或崗位職責(zé)重、壓力大的基層高校畢業(yè)生，適時組織交流或輪崗。
（四）實(shí)施基層成長環(huán)境營造計劃，提供高校畢業(yè)生基層成長良好工作生活保障。促進(jìn)高校畢業(yè)生在基層成長成才必須營造良好的工作生活環(huán)境。落實(shí)新錄用到中西部地區(qū)、東北地區(qū)或艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定級別工資檔次或薪級工資相關(guān)政策。將基層高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厝瞬耪叻龀址秶�，符合條件的提供住房、醫(yī)療、子女就讀、落戶、職稱申報等方面配套支持。各級各類人才表彰獎勵項目進(jìn)一步向基層一線傾斜，將基層高校畢業(yè)生納入表彰獎勵對象范圍。逐步建立健全基層高校畢業(yè)生表彰獎勵體系，形成分層次、分類別的基層優(yōu)秀青年人才評選獎勵機(jī)制。人力資源社會保障部會同有關(guān)部門按規(guī)定適時評選表彰一批扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、表現(xiàn)突出的基層優(yōu)秀青年人才�；鶎訂挝粚﹂L期服務(wù)基層、愛崗敬業(yè)、表現(xiàn)突出的高校畢業(yè)生要優(yōu)先給予獎勵。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施基層成長服務(wù)體系建設(shè)計劃，形成關(guān)心關(guān)愛基層高校畢業(yè)生成長的良好氛圍。促進(jìn)高校畢業(yè)生基層成長需要創(chuàng)造的良好社會氛圍。加強(qiáng)黨組織對高校畢業(yè)生基層成長的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，對到基層工作的黨員高校畢業(yè)生，各級黨委和基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)教育管理和激勵關(guān)懷，嚴(yán)格組織生活和紀(jì)律約束，對非黨員的優(yōu)秀人才要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸引，使高校畢業(yè)生在基層充分感受黨的關(guān)懷關(guān)愛，沿著正確方向健康成長。人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門建立高校畢業(yè)生基層成長聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，定期或不定期開展座談、走訪慰問等活動，密切與基層高校畢業(yè)生聯(lián)系。教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)部門要關(guān)心關(guān)愛本行業(yè)基層高校畢業(yè)生，要格外關(guān)注長期在基層艱苦崗位上工作的高校畢業(yè)生，了解他們思想動態(tài)和工作生活情況，幫助解決實(shí)際困難。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要將基層高校畢業(yè)生作為重要服務(wù)對象，及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)相關(guān)政策扶持。基層用人單位要立足自身資源，加大對高校畢業(yè)生的政策傾斜和照顧。要依托現(xiàn)有場地資源、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為基層高校畢業(yè)生搭建形式多樣的線上線下互動平臺，推動他們相互學(xué)習(xí)交流。充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，創(chuàng)造更多機(jī)會增強(qiáng)基層高校畢業(yè)生成就感、歸屬感。
�。⿲�(shí)施后備人才計劃，打造一批扎根基層的優(yōu)秀青年人才。建立分層次、多渠道的基層后備人才選拔體系。人力資源社會保障部會同有關(guān)部門從基層優(yōu)秀高校畢業(yè)生中每年遴選5000人左右，建立國家基層成長計劃后備人才庫。各地人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門建立本地基層成長計劃后備人才庫。將基層成長計劃后備人才納入本地青年干部隊伍、人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)支持。上級機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務(wù)（等級）晉升和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位），應(yīng)當(dāng)將納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)人選對象。各級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌使用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，為基層成長計劃后備人才庫的高校畢業(yè)生提供適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各地組織基層成長計劃后備人才開展集中培訓(xùn)符合條件的，可采取整建制購買培訓(xùn)項目等方式由就業(yè)補(bǔ)助資金按規(guī)定給予支持。要加大跟蹤培養(yǎng)力度，通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉、國情考察、對外交流等多種方式，培養(yǎng)出一批政治堅定、勇挑重?fù)?dān)、作風(fēng)過硬的基層后備人才，源源不斷地為基層干部人才隊伍建設(shè)提供新鮮血液。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要將實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計劃作為貫徹落實(shí)十九大精神的實(shí)際行動，作為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》的具體措施，加強(qiáng)對本地基層成長計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門要結(jié)合各地實(shí)際情況，積極會同組織、教育、財政、共青團(tuán)等部門和單位研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化計劃內(nèi)容，明確工作任務(wù)、職責(zé)分工、時間進(jìn)度和工作要求，并精心組織實(shí)施。要強(qiáng)化部門協(xié)同，充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能優(yōu)勢，分工協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)計劃的順利實(shí)施。
�。ǘ┘哟笾С至Χ�。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生基層成長計劃的經(jīng)費(fèi)保障工作，確保高校畢業(yè)生基層成長計劃的順利實(shí)施。各地要綜合利用相關(guān)資金，積極支持基層高校畢業(yè)生的培養(yǎng)培訓(xùn)、項目資助、事業(yè)發(fā)展等。鼓勵用人單位積極創(chuàng)造條件，為基層高校畢業(yè)生工作、學(xué)習(xí)、生活提供便利。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。各地要建立高校畢業(yè)生基層成長計劃督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開展督促檢查，推動計劃層層落實(shí)。定期開展高校畢業(yè)生基層成長計劃實(shí)施效果評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策措施和工作方法，確保計劃實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要多形式多渠道宣傳基層成長計劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，廣泛開展動員，力爭將符合條件的優(yōu)秀高校畢業(yè)生均納入基層成長計劃。要樹立一批基層高校畢業(yè)生典型，大力宣傳優(yōu)秀事跡和突出貢獻(xiàn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍。
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