2018年江蘇公務(wù)員考試申論熱點：公共圖書館立法引領(lǐng)閱讀風(fēng)尚
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公共圖書館立法引領(lǐng)閱讀風(fēng)尚
【背景鏈接】
“法立于上則俗成于下。”對公共圖書館事業(yè)發(fā)展而言，有法可依是依法而治的前提。2017年6月，公共圖書館法草案首次提請全國人大常委會審議。草案確立了公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，明確了政府加強公共圖書館建設(shè)的責(zé)任和鼓勵社會力量參與的要求，并對公共圖書館運行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能和加強數(shù)字資源建設(shè)、實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展等作了規(guī)定。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[立法的原因]
首先，基于傳統(tǒng)政績觀的驅(qū)使，公共圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施顯然沒有“大項目”等更受地方政府的青睞。加之各地財政不均衡，有心無力、有力無心、無心無力等狀況體現(xiàn)在公共圖書館事業(yè)發(fā)展上。于此而言，從建設(shè)社會主義文化強國的高度觀之，有必要加強公共圖書館頂層設(shè)計和制度建設(shè)。其次，全民閱讀方興未艾，讀書的價值被“重新發(fā)現(xiàn)”。第十四次全國國民閱讀調(diào)查顯示：2016年我國成年國民各媒介綜合閱讀率為79.9%，較2015年的79.6%略有提升;2016年我國成年國民人均圖書閱讀量為7.86本，較2015年增加0.02本。在此背景下，以公共圖書館建設(shè)撬動全民閱讀的熱情，可謂公共治理的重要課題。
[意義]
公共圖書館立法讓閱讀融入百姓生活。提倡終身學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)全民閱讀，一個重要環(huán)節(jié)就是要使人們多多走進圖書館。假日期間，活躍在文化新聞頭條的往往是“圖書館讀者涌躍，頻頻爆棚”、“市民假期圖書館忙充電”等新聞，本該習(xí)以為常的事卻成為文化現(xiàn)象，只因圖書館成了稀缺資源，加之管理陳舊，開放度不夠，缺乏吸引讀者的魅力，以致逐漸在大眾的文化生活中趨向邊緣。近些年來，縣鎮(zhèn)都建立了圖書館，基層也多有圖書室，然而資源配備及利用率卻良莠不齊，相較于那些門庭若市的娛樂場所，有些圖書室只是一個迎查擺設(shè)，終日閉鎖。要讓圖書館成為大眾生活的一部分，成為書香城市建設(shè)的助推器，重新布局、強化建設(shè)、喚醒需求已經(jīng)成為城鄉(xiāng)刻不容緩的文明命題，而加快推進公共圖書館建設(shè)走上法治軌道則是解題關(guān)鍵。
公共圖書館立法引領(lǐng)機制建設(shè)。公共圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施一旦進入法制軌道，作為公共產(chǎn)品的圖書館，誰來建、誰來管、誰來讀等體制機制問題都將有更明晰的答案。比如，根據(jù)人口數(shù)量，一座城市應(yīng)該配置幾座圖書館，各級政府是否應(yīng)該納入中長期乃至亟需的短期規(guī)劃，建設(shè)圖書館的土地供應(yīng)問題，圖書館工作人員的編制問題等等。此外，結(jié)合現(xiàn)代社會新特點，政府逐步向社會開放公共服務(wù)的供給，社會組織甚至個人日益介入公共服務(wù)，公域與私域的界限變得日益模糊，政府與私營企業(yè)組織合作提供公共服務(wù)的情況出現(xiàn)。在這種情況下，政府更需要制定法律，依靠法律引導(dǎo)和鼓勵私域力量向圖書館建設(shè)方面的投資，讓更多的公益涌向圖書館事業(yè)。
[參考對策]
良法是善治之前提�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以法治為保障,就公共圖書館法立法而言,應(yīng)在遵循文化發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上,著力體現(xiàn)以人為本的理念。一方面,立法不僅要明確政府對整個公共圖書館事業(yè)發(fā)展承擔(dān)的主體責(zé)任以及包括各圖書館在內(nèi)的事業(yè)單位應(yīng)有的骨干地位,同時還要明確讀者在公共圖書館發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。
另一方面,讀者亦應(yīng)承擔(dān)圖書館發(fā)展的部分義務(wù),應(yīng)鼓勵社會組織及個人以捐贈的方式支持公共圖書館建設(shè),倡導(dǎo)高校、企事業(yè)單位的圖書館面向社會公眾開放。
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