2017年江蘇公務員考試申論熱點：長城保護
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長城保護
【背景鏈接】
2016年12月5日河北省長張慶偉主持召開省政府常務會議，會議審議通過《河北省長城保護辦法》。會議指出，長城在河北分布廣泛、年代久遠、類型多樣，文化內(nèi)涵豐富，在全國占有重要地位。會議強調(diào)，長城保護要遵循保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，保護長城的真實性、完整性和歷史風貌。長城所在地縣級以上人民政府要建立長城保護責任評估機制，每年對長城保存狀況進行檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
2016年12月1日是《長城保護條例》實施十周年的日子�！堕L城保護條例》是我國文化遺產(chǎn)領域第一部專項行政法規(guī)，總體確立了長城保護的法律地位，對促進長城保護工作發(fā)揮了很大作用。
2016年12月，《中國長城保護報告》發(fā)布，分為長城資源調(diào)查與研究、長城依法保護與管理、長城維修實踐與理念、長城文化與時代價值、長城保護目標與行動等五個部分。對指導長城保護、回應社會關切、凝聚工作合力發(fā)揮作用。
黨的十八大以來，習近平總書記對長城保護作出重要指示，國務院召開專題會議研究長城保護工作。長城沿線各級黨委、政府始終把長城作為文化遺產(chǎn)保護工作的重中之重，積極開展法規(guī)體系建設、資源調(diào)查認定、保護維修、執(zhí)法督察等工作，社會各界積極參與，長城保護狀況明顯改善，長城保護社會效應不斷彰顯，長城精神得到傳承弘揚，“政府主導、社會參與”的長城保護新局面逐漸形成。
【標準表述】
[長城保護的重要性]
唐代李世民曰：“以銅為鏡，可以正衣冠;以史為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明是非。”可以說，萬里長城就是中民族兩千多年發(fā)展中的歷史見證者，它目睹了中華民族的榮辱與興衰，它見證了中華民族的復興與強盛。因此，萬里長城是我們的無價之寶，萬里長城是我們祖先留下的巨大精神財富。所以，我們完全有責任和義務把它保護好。讓長城永存于世，我們才能在尊重歷史中找到許多未知的答案，讓子孫后代從中感受到中國歷史的博大精深。
[問題現(xiàn)狀]
具體來看，目前我們的長城保護幾乎在所有關鍵的環(huán)節(jié)，都處于一種嚴重“虧欠”的狀態(tài)。如“缺錢”——“長城經(jīng)過的張家口市幾乎全是國家級貧困縣，地方政府確實無力出資維修和保護長城”;“缺人”——如長城沿線的“撫寧縣文物部門在編人員只有9人，不可能僅靠這些人員完成巡查全縣142.5公里長城的任務”。更重要的是，圍繞究竟應“怎樣去全面保護長城”等一些根本的方向性問題，目前我們同樣也沒有一個明確統(tǒng)一的規(guī)劃設計和普遍共識。
此外，“長城熱”背后卻是長城保護的陣陣寒意，最為熱鬧的大概要屬管理權之爭。譬如金山嶺和司馬臺兩地管理部門互毆轟動一時。與爭做李白杜甫甚至潘金蓮家鄉(xiāng)一樣，一些地方“向錢看”的保護和無序發(fā)展觀更是一種破壞，以開發(fā)為名——長城變成了搖錢樹，隨意打扮、格調(diào)全無。近些年有的地方把上千年的土長城就地推倒，并在原址建起了和八達嶺一樣的磚長城……此類“保護性拆除”可謂暴殄天物。
[原因]
萬里長城的損毀有天災的原因，更多則是人禍的因素。譬如上世紀80年代以前，沿線居民“靠長城吃長城”，直接從長城墻體上就地取材，土長城取土，磚、石長城直接拆除取材，用來蓋房子、壘豬圈，更有的直接在長城上開路、種地，在長城下挖窯洞。80年代以后則是商業(yè)大潮的侵襲、發(fā)展的魔法，長城磚成了收藏新寵，各種旅游開發(fā)以及“野長城”探險都造成難以磨滅的創(chuàng)傷。與自然破壞比起來，人為破壞更嚴重。自然的破壞是一個累積的過程，需要漫長的時間，在這個時間內(nèi)，通過人為的干預，通過修補和搶救可以把破壞控制在最小程度，但人為破壞往往是毀滅性的。
自毀長城的發(fā)生，從根本上講源于一個“利”字。一方面沒有錢去維護，地方政府舍不得投入大量人力、物力、財力;另一方面不愿投錢去維護，因為除了八達嶺等有限幾段外，其他長城特別是荒居在外的野長城，看不到產(chǎn)生效益的希望，所以沒有誰肯在長城身上花錢。
[參考對策]
專家總結：
落實政府責任。按照《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》要求，進一步落實屬地管理責任，明確保護職責。編制實施國家長城保護總體規(guī)劃、省級長城保護規(guī)劃和重要點段長城保護詳細規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，科學劃定公布長城保護范圍和建設控制地帶。長城沿線各級人民政府要結合實際情況和需求，出臺地方性法規(guī)或政策性文件，落實長城保護機構和隊伍建設，確保經(jīng)費投入，優(yōu)化支出結構，落實長城日常保護管理經(jīng)費，切實把長城保護管理的各項制度責任落到實處。加大執(zhí)法督察力度，嚴格責任追究，讓“有責必問、問責必嚴”成為長城保護管理的新常態(tài)。
加大保護力度。強化日常養(yǎng)護，及時消除自然和人為因素可能造成的安全隱患。嚴格遵守“不改變文物原狀”和“最小干預”的原則，優(yōu)先實施一批長城搶險加固工程，消除長城安全隱患。重點推進長城重要點段保護示范工程，保護長城的真實性、完整性和延續(xù)性。加強長城考古調(diào)查和基礎研究，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。積極支持保護條件好的長城段落向公眾開放，發(fā)揮長城的社會教育作用。實施長城監(jiān)測預警，加強預防性保護，提升長城資源信息化管理水平。結合工程實施加強長城保護、展示、監(jiān)測等技術研究，切實改善長城保護狀況，確保長城安全。
促進社會參與。進一步完善社會參與政策與措施，促進社會力量積極參與長城保護。不斷拓寬長城保護經(jīng)費渠道，支持相關各地設立長城保護公益基金，探索PPP、眾籌等新模式，吸引社會力量投入長城保護與展示領域，引導社會公眾依法、有序、科學地參與長城保護。培育社會公益組織，開展長城志愿服務行動。發(fā)揮有關高等院校、科研院所等專業(yè)機構的優(yōu)勢，提高長城保護研究水平。廣泛宣傳普及長城保護相關法律法規(guī)，營造全社會共同參與的良好氛圍，不斷夯實長城保護的社會基礎。
弘揚長城精神。深入挖掘長城精神與文化內(nèi)涵，加強長城重要點段的現(xiàn)場展示，著力長城專題博物館、陳列館現(xiàn)有展覽水平的提升，建設愛國主義教育基地;運用互聯(lián)網(wǎng)+、全媒體傳播、制作科普宣傳片、出版通俗讀物等多種手段，利用長城文化進校園、進課堂等多種方式，加強對全社會特別是青少年長城精神的宣傳教育，充分發(fā)揮長城在開展國防教育、愛國主義教育、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨特作用。
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