2017年江蘇公務員考試申論熱點：舉報交通違章可免罰應當慎行
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舉報交通違章可免罰應當慎行
據(jù)報道，廣州交警近日推出新舉措，從1月23日起，市民可以通過手機客戶端或微信服務號等渠道舉報交通違法，一年內(nèi)舉報交通違法5宗以上或1宗醉駕、肇事逃逸、嚴重超員等嚴重違法行為并被采納的，將給舉報者一次輕微交通違法免記分的獎勵機會，免計分限制為3分及3分以下，限本人本車使用。
隨著人們出行需求的增加，嚴格遵守交通規(guī)則的自覺意識卻未明顯提升。隨處可見的交通違章不僅加劇擁堵和出行難，更有可能導致嚴重的交通事故。因此，鼓勵市民隨時拍攝并舉報交通違章行為有不可否認的正面意義。但應認識到，鼓勵舉報交通違章，可以有物質獎勵等多種方式，然而采取免除處罰的獎勵，則須慎重考慮，不宜盲目推行。
之前，很多地方推行了舉報交通違章獎勵現(xiàn)金的方式，交管部門負責人認為，此類獎勵的初衷是營造“人人都是參與者、人人都是管理者、人人都是監(jiān)督者”的氛圍，進而倒逼每一個交通出行參與者意識到,一旦有違章行為，可能隨時被舉報，進而產(chǎn)生敬畏，認真尊重交通規(guī)則，而非只做“攝像頭下的守法者”。其實，鼓勵公民舉報違法行為也是法治社會的應有之義，不對身邊的違法行為置之不理，冷眼旁觀，而是積極舉報，顯然是公民責任的體現(xiàn)。
然而，對舉報交通違法者予以物質獎勵，與給予輕微交通違法免罰的獎勵，有著不同的涵義和效果。首先，兩者是不同的行政行為，獎勵舉報者屬于行政獎勵，而免罰則屬于行政處罰，兩者需遵循不同的法律依據(jù)和程序，并應確保其實施過程的合法性、合理性和公正性。其次，根據(jù)相關規(guī)定，違法主體獲取免罰應具備相應條件，如初次違法，系未成年人，認錯態(tài)度較好，積極采取補救措施等。舉報他人違法行為則一般不在可免除處罰的條件之內(nèi)。
尤其是，對什么樣的交通違章應該扣分，如何扣分應嚴格遵循公安部出臺的機動車駕駛證申領和使用規(guī)定。該規(guī)定并未明確舉報他人交通違章可以免除扣分，作為地方公安部門，是否有權突破全國通行的上級規(guī)定而創(chuàng)設免罰條件值得探討。哪怕舉報他人違法系“立功行為”，可借此獲取免罰資格也應由國家統(tǒng)一規(guī)范，而不宜隨意創(chuàng)新。
更應注意的是，雖然不排除有人為獲取獎勵而成為職業(yè)舉報者，但更難以避免有人為獲取免罰資格而特別“積極”地舉報他人，或者已經(jīng)獲取免罰資格后而放縱自我。譬如，某人在一個記分周期內(nèi)已被記滿12分，且剛好某個記分項目在3分以下，如果免掉該3分，則可免除扣留駕照、重新考試的麻煩，那么他很可能會特別“積極”甚至瘋狂地舉報他人，以獲得免罰處理的機會。假如某人已因舉報交通違章獲取了免記分的獎勵，則可能放松警惕，產(chǎn)生輕微交通違法無所謂的心理。
簡言之，鼓勵人們舉報交通違章固然可取，但完全可以采取物質獎勵或其他獎勵方式，而不宜不加論證和研判就盲目地將行政獎勵與行政處罰混為一談，以可免除處罰來誘導人們舉報他人，或者獎勵舉報有功者可享“免罰金牌”。否則，既有違賞罰分明的社會治理原則，又可能導致人們對規(guī)則的認知混亂，激發(fā)人性之惡，不利于樹立規(guī)則嚴肅性和權威性。
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