2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：河長(zhǎng)制
本期為各位考生帶來(lái)了2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：河長(zhǎng)制。江蘇公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績(jī)的一門科目，積累對(duì)于申論而言，是非常重要的。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來(lái)一定的幫助。
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河長(zhǎng)制
【背景鏈接】
2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》�！兑庖姟肥锹鋵�(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決中國(guó)目前存在的復(fù)雜水問(wèn)題以及維護(hù)河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度性創(chuàng)新。河長(zhǎng)制是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[重要性]
中國(guó)江河湖泊眾多、水系發(fā)達(dá)，流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長(zhǎng)度達(dá)150.85萬(wàn)公里;常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個(gè)，湖泊水面總面積7.8萬(wàn)平方公里。
這樣的自然環(huán)境稟賦，是這塊古老的土地養(yǎng)育了如此眾多人口的自然根據(jù)。河湖管理保護(hù)之所以重要，就在于作為一種自然環(huán)境稟賦，河湖并非大自然賞賜給這塊土地上的一代人、兩代人或幾代人的，而是世世代代生存于此的人們的基本生存條件，是建基于其上的國(guó)家和社會(huì)可持續(xù)存在和發(fā)展的剛性基礎(chǔ)。這也意味著，這塊土地上的每一代人留下的河湖資源，都應(yīng)該處于足以保證其后的世代子孫可持續(xù)生存和發(fā)展的“適用”狀況。
[現(xiàn)狀問(wèn)題]
最近幾十年，中國(guó)河湖水體的狀況已經(jīng)惡化到威脅人們可持續(xù)生存和發(fā)展的程度。2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，據(jù)分布在全國(guó)的967個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝?點(diǎn)位)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，中國(guó)河湖的Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占26.7%和8.8%;62個(gè)重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中，Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類分別占22.58%和8.1%，以致“牛奶河”“醬油河”“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。中國(guó)“存量”河湖的現(xiàn)狀，不僅不能滿足代際公平的起碼要求，也直接威脅當(dāng)下人們的生存。
最近幾年，水危機(jī)頻頻出現(xiàn)在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。人們開始正視和認(rèn)識(shí)河湖管理保護(hù)的現(xiàn)狀。從治理淮河污染開始，各級(jí)政府在水治理上逐漸加大力度，提升河湖管理保護(hù)水平。從實(shí)際效果看，河湖管理保護(hù)水平還有太大的提升空間。近些年，許多地方的河湖環(huán)境持續(xù)惡化，更說(shuō)明河湖管理保護(hù)存在許多制度上的梗阻。
一直以來(lái)，河湖污染治理用“九龍治水”形容一點(diǎn)不為過(guò)。它是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，就以本地的河湖污染治理為例，如工業(yè)污染歸環(huán)保局、河道保潔歸市政園林、生活污水處理又歸水務(wù)局……等等如是。由于各自為政，這些部門較難做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一治理，雖然各職能部門都認(rèn)為自己有責(zé)，但不是全責(zé)，如果對(duì)此協(xié)調(diào)不夠，則治理很難有成效;假以再加上跨行政區(qū)域的河湖管理，那么更是千頭萬(wàn)緒，就算本區(qū)域加大治理，而沒有進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控、綜合施治，那么單打獨(dú)斗的效果可謂是“捉襟見肘”。
[意義]
第一，全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把江河湖泊保護(hù)擺在重要位置，提出明確要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分。落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長(zhǎng)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第二，全面推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)水安全呈現(xiàn)出新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問(wèn)題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。近年來(lái)各地積極采取措施加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些河流特別是北方河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降;一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂;一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等功能發(fā)揮。解決這些問(wèn)題，亟須大力推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護(hù)河湖健康生命。
第三，全面推行河長(zhǎng)制是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。河湖管理是水治理體系的重要組成部分。近年來(lái)，一些地區(qū)先行先試，進(jìn)行了有益探索，目前已有8個(gè)省、直轄市全面推行河長(zhǎng)制，16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。這些地方在推行河長(zhǎng)制方面普遍實(shí)行黨政主導(dǎo)、高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，維護(hù)河湖生命健康、保障國(guó)家水安全，需要大力推行河長(zhǎng)制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。
[參考對(duì)策]
專家總結(jié)：全面推行河長(zhǎng)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)和監(jiān)督考核，廣泛匯聚全社會(huì)力量，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
第一，狠抓責(zé)任落實(shí)。各地要按照《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》要求，抓緊編制符合實(shí)際的實(shí)施方案，健全完善配套政策措施。各省(區(qū)、市)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志要親自擔(dān)任總河長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)要分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。各級(jí)河長(zhǎng)要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問(wèn)題，對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
第二，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。河湖管理保護(hù)涉及水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個(gè)部門。各部門要在河長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法履行河湖管理保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。各級(jí)水利部門和流域管理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真做好河長(zhǎng)制有關(guān)工作的同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化流域綜合規(guī)劃、防洪調(diào)度、水資源配置和水量調(diào)度等工作。
第三，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室，建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察。健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等制度，構(gòu)建河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
第四，加強(qiáng)依法監(jiān)管。健全河湖管理特別是流域管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，依法強(qiáng)化河湖管理保護(hù)監(jiān)管。強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管巡查制度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，切實(shí)維護(hù)良好的河湖管理秩序。
第五，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考�？h級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第六，引導(dǎo)公眾參與。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，公告河長(zhǎng)名單，通過(guò)設(shè)立河長(zhǎng)公示牌、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提高社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。
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