2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：收入分配改革開始“破冰之旅”

Tag: 申論熱點(diǎn) 2017年江蘇公務(wù)員江蘇公務(wù)員 2016-10-24 【打印】

　　本期為各位考生帶來了2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：收入分配改革開始“破冰之旅”。江蘇公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績的一門科目，積累對于申論而言，是非常重要的。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。

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　　收入分配改革開始“破冰之旅”

　　【政策背景】

　　黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，形成合理有序的收入分配格局，重保護(hù)勞動所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。十八屆三中全會對于收入分配改革的期望引導(dǎo)到有利于收入分配制度改革的方向前進(jìn)。會議指出，既要避免各種利益集團(tuán)掣肘和阻礙，影響收入分配制度的改革，也要避免各種不合實(shí)際、既不利于公平又不利于效率的改革設(shè)想，從而使得收入分配改革穩(wěn)步推進(jìn)，真正構(gòu)建合理有序的收入分配格局。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[收入差距影響社會公平]

　　改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進(jìn)，破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過三十多年的探索與實(shí)踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實(shí)踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。

　　但同時，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這種貧富差距是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是允許的。但如果收入過于懸殊，并且任其擴(kuò)大，就會影響社會公平。

　　[收入分配存在多處癥結(jié)]

　　第一，勞動者報酬在初次分配中所占比重持續(xù)下降。隨著國家宏觀調(diào)控政策的變化，政府收入比重和企業(yè)收入比重不斷上升，而我國勞動者報酬占GDP的比重在波動中下降。要素收入不斷向資本傾斜，勞動者報酬在初次分配中比重也不斷降低。從國際比較看，在初次分配中我國勞動者占比明顯低于發(fā)達(dá)國家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達(dá)國家。

　　第二，個人收入分配差距拉大。基尼系數(shù)是定量測定收入分配差異程度的指標(biāo)，數(shù)值越高，則收入分配不均等程度越高。從總量上來看，我國個人收入分配差距正逐步拉大，甚至超過了合理的限度。城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問題比較突出，也是我國當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問題。

　　第三，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低。由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身收入來抵付，從而擠壓了其他消費(fèi)增長，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。由于二次分配力度又不夠，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會安全網(wǎng)不健全，使得居民有錢也不敢花。居民“沒錢花”和“有錢不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對不足的癥結(jié)所在。

　　[收入分配差距加大非一日之寒]

　　一是發(fā)展階段的因素。我國正處于工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趕超階段，這一發(fā)展階段的資源稟賦結(jié)構(gòu)和要素組合方式?jīng)Q定了相應(yīng)的收入分配結(jié)果。

　　二是結(jié)構(gòu)的因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基本還是“靠天吃飯”，農(nóng)民增收依然困難;從需求結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)的高速增長主要靠投資拉動，國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡;從要素投入結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴物質(zhì)資源的投入，依靠土地、勞動力等要素的低成本優(yōu)勢，勞動者報酬占比偏低;從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素基于比較優(yōu)勢加速向收益率高的部位集聚，收入分配結(jié)果總體上有利于城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　三是政策的因素。教育、衛(wèi)生等公共政策能夠改善起點(diǎn)公平，但政策設(shè)計(jì)不合理，也會加劇社會不公;再分配政策可以縮小收入差距，但一些政策不僅未能有效緩解收入差距，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距，導(dǎo)致逆向再分配。

　　四是體制的因素。由于政府職能尚未很好地轉(zhuǎn)變、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，資源要素價格扭曲以及行政性壟斷導(dǎo)致利益分配不公，在體制轉(zhuǎn)軌過程中還產(chǎn)生了大量不規(guī)范不合法收入，另外，市場經(jīng)濟(jì)本身也會拉大社會成員的收入差距。

　　綜合起來看，影響收入分配結(jié)果的原因是復(fù)雜的，其中確實(shí)有許多不合理的因素，不少已經(jīng)觸及到了深層次體制性弊端，從這個意義上說，收入分配改革勢在必行。

　　[如何構(gòu)建收入分配制度新格局]

　　第一，形成市場化機(jī)制和效率導(dǎo)向的初次分配格局。初次分配的本質(zhì)是要求市場在各種生產(chǎn)要素的定價機(jī)制中起決定性作用，以充分體現(xiàn)生產(chǎn)要素按“貢獻(xiàn)和價值大小”進(jìn)行分配即功能性收入分配的原則。目前，我國初次分配中的市場定價機(jī)制發(fā)育尚不健全，主要表現(xiàn)在，要素收益未被合理分享與分配。

　　促進(jìn)初次分配制度完善，確保在初次分配按要素貢獻(xiàn)分配的前提是，賦予各類生產(chǎn)要素平等參與分配的權(quán)利與機(jī)會，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制。在促進(jìn)資源優(yōu)化配置和效率提升的同時，消除過多、過少以及沒有分配依據(jù)的不合理收入，為各要素合理分配所得提供基本制度保障，使得初次分配既體現(xiàn)效率又富有公平。

　　第二，形成政府調(diào)節(jié)和公平正義的再分配格局。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，再分配本質(zhì)上是政府職能的體現(xiàn)，是政府對“市場失靈”的有效彌補(bǔ)，重點(diǎn)是運(yùn)用稅收等再分配手段，調(diào)節(jié)規(guī)模性收入分配，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)公平正義的再分配格局目標(biāo)。

　　第三，形成一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)收入分配格局。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，居民收入的“規(guī)模性”差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民收入的有效提升取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素即對土地的確權(quán)，這是城鄉(xiāng)要素平等交換的前提條件。

　　第四，形成規(guī)范化透明化導(dǎo)向的分配秩序格局。改革開放以來，在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的多元化的收入分配體制和制度作用的影響下，人們的收入進(jìn)一步多元化，除了勞動收入、貨幣收入、財(cái)產(chǎn)性收入，包括金融資產(chǎn)以及各種其他經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)收入、保障性收入、轉(zhuǎn)移性收入。

　　在確保收入來源多元化，激發(fā)各類財(cái)富創(chuàng)造主體活力的同時，更要確保收入規(guī)范化和透明度，消除一切不合理不規(guī)范不透明的非法收入，以及由行政壟斷、權(quán)力尋租、腐敗滋生等非市場因素產(chǎn)生的隱性收入和灰色收入。

　　第五，形成科學(xué)高效導(dǎo)向的分配管理格局。完善的個人信用體系的是社會征信體系的重要組成部分，也是運(yùn)用科學(xué)方法健全收入分配監(jiān)控與管理格局的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系從實(shí)際運(yùn)行情況看，個人信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后、個人信息數(shù)據(jù)采集失真等，已經(jīng)成為完善分配監(jiān)管體制和健全分配管理格局的制約因素。

　　第六，形成激勵化導(dǎo)向的分配制度格局。改革開放以來，收入分配制度改革為中國的經(jīng)濟(jì)高速增長提供了重要的內(nèi)部激勵機(jī)制，即所謂“改革就是把激勵機(jī)制搞好”，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供動力。同樣，未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于進(jìn)一步理順收入分配中政府與市場的關(guān)系，形成與釋放出更加有效的制度激勵。目前在一些公共部門，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院和學(xué)校等，普遍存在著收入激勵的扭曲現(xiàn)象，使得“官民關(guān)系”、“醫(yī)患關(guān)系”、“教學(xué)關(guān)系”等處于緊張和不信任狀態(tài)，不利于社會和諧。

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