2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點：規(guī)則意識與法治意識
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規(guī)則意識與法治意識
【背景鏈接】
法治是規(guī)則之治,法治意識是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ),而規(guī)則意識則是法治意識的核心。在當(dāng)前的社會治理中,無論是各種嚴(yán)重違法犯罪行為的產(chǎn)生,公共權(quán)力濫用、對權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約、權(quán)大于法等導(dǎo)致侵害公民合法權(quán)益的行為,還是時常見諸各類媒體的各種違規(guī)行為,諸如在國內(nèi)外旅游中的種種不文明現(xiàn)象,從馬路上“組團(tuán)式闖紅燈”到地鐵里的不文明，從隨地吐痰到景區(qū)涂鴉，因航班延誤不問緣由打砸機(jī)場設(shè)施,在維權(quán)過程中的各種過激行為,不遵守公共規(guī)則和社會公德等等,都可以說是社會規(guī)則意識缺失造成的。
在野生動物園里，到處都是禁止游客下車、要求游客鎖好車窗的提示和警示標(biāo)語，園方事前也跟游客簽了安全協(xié)議。盡管如此，由于國人規(guī)則意識缺失而釀成的野生動物傷人事件依然屢屢發(fā)生。2016年7月23日，在北京延慶八達(dá)嶺野生動物園內(nèi)，一名自駕游女游客卻私自在猛獸區(qū)下車后遭老虎襲擊，同伴在施救過程中造成1死1傷。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[內(nèi)涵]
社會規(guī)則意識可以有廣義和狹義的理解。廣義的社會規(guī)則意識是社會各類主體對各種社會規(guī)則(規(guī)范)諸如法律、道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等規(guī)則的認(rèn)同、自覺服從與遵守,所形成的自主自律意識。狹義的社會規(guī)則意識是指各類社會主體在法治狀態(tài)下通過對法律規(guī)范內(nèi)在價值的認(rèn)同,進(jìn)而把法律有效地內(nèi)化為其自覺的價值尺度和行為準(zhǔn)則,形成一種自覺的程序規(guī)則意識和自覺服從與遵守法律的自主自律意識。
我國國民應(yīng)遵守的社會規(guī)則包括：
1.當(dāng)今社會主流的文明理念
2.社會普遍的道德準(zhǔn)則和良好習(xí)俗
3.國家法律和地方法規(guī)
4.黨和國家現(xiàn)行政策和號召
5.受到社會公認(rèn)的集體和個人自律準(zhǔn)則
[意義]
第一，規(guī)則和法治意識建設(shè)是我國法治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國處在社會體制、社會結(jié)構(gòu)、價值規(guī)范的整體轉(zhuǎn)型過程中，也即在確立新的價值目標(biāo)和價值準(zhǔn)則、在重新調(diào)整利益分配格局以建立新型社會運行機(jī)制的社會變革中建立法治國家。一方面，國家制度的根本性質(zhì)決定了我國法治的社會主義方向，更能反映和適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使現(xiàn)實的法律不再是與自身相脫離的、異己的、望而生畏的繩索，而成為人民的自我規(guī)定和存在形式。另一方面，由于兩千多年的封建社會留給我們較多的是專制傳統(tǒng)，民主法制思想非常淡漠。因此，樹立全社會的規(guī)則和法治意識具有十分重要的意義。當(dāng)前，把法治精神確立為整個中華民族政治心理轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)價值取向，具有客觀需求性。
第二，規(guī)則和法治意識能夠帶來良好的社會秩序。規(guī)則和法律是社會群體中人與人之間為了更有效地保護(hù)自己的權(quán)益而形成的普遍認(rèn)可、具有普遍約束力的社會規(guī)范和原則。個體遵守規(guī)則和法律，就意味著不僅要保護(hù)自己的權(quán)益，也必須尊重并保護(hù)別人的權(quán)益。人越多，越需要人們遵守規(guī)則。只個體自覺維護(hù)規(guī)則的有效性，社會交往和社會群體就會有秩序可言。
第三，規(guī)則和法治意識有利于法治建設(shè)全面提高。法治建設(shè)是一個內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，不僅需要有一系列法律規(guī)范、一整套法律制度和各種法治機(jī)制作為其“硬件”，也需要有相應(yīng)配套的規(guī)則法治意識作為其“軟件”。在法治建設(shè)過程中，通過人們規(guī)則和法治意識提升，可以使人快速融入現(xiàn)代文明社會，在規(guī)則和法治意識下形成一套包含正義因素的價值觀念、一套全社會共同遵守的規(guī)則體系，法律制度與發(fā)自內(nèi)心的規(guī)則和法治意識二者的相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)，法治建設(shè)才能全面提高。當(dāng)全社會都有較高的規(guī)則和法治意識之時，我們就看到了法治國家的曙光。
[我國缺乏規(guī)則意識的原因分析]
第一，傳統(tǒng)法律觀念是缺乏規(guī)則意識的文化原因。理想的“規(guī)則”應(yīng)該是“情、理、法”三者的融合統(tǒng)一，如果現(xiàn)實中的法律實現(xiàn)不了三者的統(tǒng)一，民眾則首先按照“情”行事。“情”可能是特定的人際關(guān)系，也可能是自身需要或者生活便利——為抄近路隨意亂穿馬路、為圖省事亂扔垃圾、為滿足煙癮在禁煙區(qū)吸煙均是如此。
第二，制度執(zhí)行不力是缺乏規(guī)則意識的現(xiàn)實原因。徒善不足以為政，徒法不足以自行。沒有切實有效的執(zhí)行，再完善的法律制度都形同虛設(shè)。當(dāng)前，我國在法律適用方面選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法等問題仍然較為突出。選擇性執(zhí)法是執(zhí)法者對不同的管轄對象，刻意區(qū)別對待，有違執(zhí)法公正的適用法律，如交警只對某號段車輛進(jìn)行查處，而對其他號段車輛的違法行為視而不見。這種不能“一斷于法”的執(zhí)法方式，不但使受罰者不可能產(chǎn)生對法律的信仰反而會認(rèn)為“運氣不佳”，而且使未被處罰的進(jìn)一步滋生僥幸心理。違法行為和懲罰之間的必然性心理邏輯被瓦解。運動式執(zhí)法是階段性整治的重要形式，但由于缺乏長效機(jī)制，往往導(dǎo)致一松一緊、一亂一治的循環(huán)。運動式執(zhí)法雖能在短期內(nèi)收立見之功，但就長遠(yuǎn)而言，破壞的是規(guī)則的穩(wěn)定性和必然性。
第三，敬畏觀念不足是缺乏規(guī)則意識的心理原因。在我國，民眾保持敬畏的源動力更多來自于理性或人文精神。要實現(xiàn)這兩點，離不開道德教育和人文啟蒙，包括社會主義核心價值觀教育、對人格平等的關(guān)注、對生命意義的終 極思考等。在兩方面都需進(jìn)一步加強(qiáng)。
[參考對策 ]
專家總結(jié)，作為社會法治意識內(nèi)涵的一個基本或核心層面,社會規(guī)則意識的培養(yǎng)應(yīng)著重體現(xiàn)在以下方面:
權(quán)利意識。權(quán)利意識包括積極的權(quán)利主張與合法權(quán)益的保護(hù)兩個方面。權(quán)利行使的正當(dāng)性意識,或正當(dāng)程序意識。這種正當(dāng)性的要求,就是公民在維護(hù)自己的合法權(quán)益時要講程序,遵循一定的規(guī)則,不能濫用權(quán)利。
自覺守法意識。守法意識,即尊重法律、遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的意識。不管人們基于何種理由遵守法律,守法主體良好的守法意識是法律遵守的前提條件,也是法律被遵守的關(guān)鍵因素。
社會公德意識。遵守社會公德既是一項道德要求,也是憲法規(guī)定的公民的一項基本義務(wù)。政府依法行政意識。全面推進(jìn)依法行政,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,是保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要條件。依法行政,核心是規(guī)范政府行為,防止政府權(quán)力濫用。
建設(shè)法治社會,在整個社會確立各類社會主體的規(guī)則意識,善于運用法律手段解決各種矛盾和糾紛。
對于為社會提供公共服務(wù)的政府行政機(jī)關(guān)來說,行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
對社會組織來說,要在符合社會整體利益的前提下,通過合法渠道,依法依規(guī)維護(hù)公民權(quán)益。
對每個公民來說,要學(xué)會依法理性表達(dá)自己的合理訴求,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,認(rèn)為只有鬧才能有效解決問題的思維方式,不是法治社會對理性公民的要求。
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