2017年江蘇公務員考試申論熱點：盤活存量財政資金
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盤活存量財政資金
【背景鏈接】
2014年以來，受經濟下行壓力較大、擴大營改增“減收”、房地產相關稅收貢獻縮小以及去年同期收入基數高等影響，各級財政出現增速放緩。但令人大惑不解的是，一邊是不少地方財政“吃緊”，地方債規(guī)模高企不下，諸多領域缺錢喊“渴”，另一邊卻是大量超出周轉需要的財政資金閑置，趴在賬上“睡大覺”，不能直達所需領域。據報道，根據央行資金資產負債表估算，這筆沉睡資金規(guī)模將近4萬億元。另據審計部門提供的資料顯示，截至2014年3月底，審計署重點審計的9個省本級和9個市本級的財政存量資金達7673億元，其中近三成資金由于原定項目取消、不具備實施條件等原因，已無法按原用途使用。
2015年4月1日，國務院總理李克強在國務院常務會議上部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經濟增長。會議強調：要抓緊出臺方案，完善相關規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，“誰讓資金沉睡，就要嚴肅問責誰。”
2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，部署進一步做好盤活財政存量資金工作，更好發(fā)揮積極財政政策作用，提高財政資金使用效率。
【標準表述】
[內涵]
財政存量資金，是指政府作為財政收支主體，在其財政年度中因收入支出時間錯配而正常持有，收入超預算增長、收入延遲劃撥而消極持有，支出計劃不完善不可執(zhí)行而被動持有的各類財政資金。
[危害]
近年來，在各級預算執(zhí)行中，預算執(zhí)行進度較慢、國庫存款沉淀較多、預算資金大量結轉的問題越來越突出，財政存量資金規(guī)模如滾雪球般越積越大。一方面，很多民生項目和重點支出“嗷嗷待哺”;另一方面，大量資金卻趴在賬上“呼呼大睡”，有的甚至沉睡多年。這種現象不僅降低了財政資金配置效率和使用效益，影響國家政策的貫徹落實，也給公共資金安全帶來了很大的風險隱患。
[意義]
盤活存量財政資金是打造經濟新引擎、提高經濟內生動力的必要舉措。
這主要體現在當前經濟增長傳統(tǒng)動力趨弱，中央審時度勢提出，加大公共產品和服務供給，以及推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。而打造新引擎，無疑需要各級財政進一步發(fā)揮引導、示范、杠桿作用。再考慮到當前各級財政收入增速放緩，地方政府債務約束加強，因此，要破解這組“支”與“收”的矛盾，必須從盤活存量財政資金、提高資金使用效率入手。
盤活存量財政資金是改造傳統(tǒng)引擎、提高投資效率的重要抓手。
這主要體現在基于種種原因，過去以及未來可預見時段內，中國各級政府在資源配置中的作用舉足輕重，財政資金的投放效率，很大程度上決定了中國整體投資效率。
盤活存量財政資金是降低社會融資成本的有效手段。
這主要體現在：要提高企業(yè)投資意愿與居民消費需求，就必須切實扭轉融資難、融資貴等現象，而現在的問題是，盡管貨幣當局已經相應采取一系列數量型與價格型并舉的寬松政策，但銀行貸款加權平均利率在此過程中仍然頗為吊詭地背道而馳、一路上行，因此，這就反過來說明，在財政/金融一體化加深背景下，貨幣政策目標已越來越無法單純依靠貨幣政策來實現，而盤活存量財政資金，正是當下有效增加資金供給的一劑良藥。
[原因分析]
巨額存量資金的沉淀、閑置，既有預算管理不到位、預算執(zhí)行不嚴的原因，也與一些部門和地方名義上想多留點機動以備應急有關，但最主要的癥結則是多年來預算制度的不適應、財政體制機制的不完善。
一是財政體制和轉移支付制度不完善。
政府間事權和支出責任劃分不夠清晰，地方財政體制改革不到位，地方大量事權履行需要靠上級轉移支付來支持。同時由于轉移支付制度不完善，客觀上造成一些專項資金層層結存。盡管中央近年來加快了轉移支付下達速度，但與地方預算管理銜接仍不夠緊密：一方面，一般性轉移支付提前下達比例依然偏低，影響到地方預算的完整性;另一方面，專項轉移支付下達時間偏晚，加之資金分配層級多、鏈條長，資金在長途跋涉中難以及時發(fā)揮效益。
二是預算體系不完善，缺乏統(tǒng)籌銜接。
公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算中專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，導致“苦樂不均”，有的領域和項目缺錢，有的則“花不掉”。特別是政府性基金預算采取“以收定支、�？顚Ｓ�”的預算管理方式，導致制度性的結存結轉資金較大，不能及時發(fā)揮資金效益。
三是預算編制與政策規(guī)劃、項目計劃缺乏充分有效銜接。
我國正處于社會轉型和改革攻堅的關鍵時期，一些重大政策尚未形成穩(wěn)定的運行機制，缺少安排公共資源的中期規(guī)劃和對多年度總量平衡的統(tǒng)籌謀劃，一些行業(yè)的政策規(guī)劃、項目計劃難以與預算有效銜接，等等。
四是預算分配和管理制度不完善。
某些重點支出采取與GDP或財政收支增幅掛鉤的預算安排方式，實際運行中造成了預算職能弱化、財政支出結構固化僵化，加大了政府統(tǒng)籌安排財力難度。
五是預算編制不細化、內容不完整，預算執(zhí)行不規(guī)范、效率不高。
首先，預算編制還比較粗放，預算編制缺乏科學依據、不細化，一些預算單位傾向于多編預算、留有余地，寬打窄用，形成預算結余。其次，預算編制方式還不科學，多數仍沿用基數預算方法，零基預算、績效預算推進未達預期。再次，在預算執(zhí)行方面，約束機制還不到位，特別是項目預算執(zhí)行較慢，執(zhí)行效率不高，一些部門和地方重資金爭取輕預算執(zhí)行和資金績效，致使資金閑置浪費。此外，部分單位存在預算調整隨意性大的問題，年中或年末追加預算，也造成了財政資金大量沉淀。
[措施]
制度對提高財政資金使用效率具有根本性。讓財政資金不再“沉睡”，必須抓住預算“龍頭”，靠完善制度發(fā)力。對此，專家建議：
首先，預算編制要落小、落細、落實，資金撥付要快、要準、要因項目制宜。對跨年度的項目，應根據實際需求、遵循資金支出規(guī)律，編制一個比年度更長的滾動預算，項目進行到什么程度，就安排多少資金。
二要強化預算約束、堅持預算公開。財政專戶長期游離于公共預算收支口徑與公眾監(jiān)督之外，為資金違規(guī)使用提供了便利，相關賬戶的管理亟待置于陽光之下，實行“收入一個籠子、預算一個盤子”。
三要加強轉移支付結轉結余資金管理。目前，中央財政中約七成是用于地方稅收返還和轉移支付，對其結轉結余資金明確回收統(tǒng)籌辦法并規(guī)范化、制度化，十分重要。
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