2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定
本期為各位考生帶來(lái)了2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定。江蘇公務(wù)員考試中，申論是最能拉開(kāi)考生成績(jī)的一門科目，積累對(duì)于申論而言，是非常重要的。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來(lái)一定的幫助。
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定
【背景鏈接】
2016年5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在就業(yè)工作座談會(huì)上指出，我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過(guò)上好日子。就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會(huì)逐步改善，社會(huì)才會(huì)安定。我們講穩(wěn)增長(zhǎng)，主要就是為了保就業(yè)。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢(shì)下，就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬(wàn)人，主要就業(yè)指標(biāo)處于合理區(qū)間，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)就業(yè)工作作出一系列重要指示，并就做好各類重點(diǎn)群體的就業(yè)工作提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活，任何時(shí)候都要抓好;要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。這些重要論述，為做好新時(shí)期就業(yè)工作指明了方向，提供了基本遵循。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義及有利因素]
就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。世界各國(guó)政府都把就業(yè)放在突出位置。我們是社會(huì)主義國(guó)家，又是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須更加重視就業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增量和增速雙降，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求緊張局面相對(duì)緩解，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了一定緩沖;促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施更加完善，服務(wù)體系基本確立，組織協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，這些都為做好就業(yè)工作提供了重要保障。
[面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)]
形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測(cè)算，未來(lái)幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬(wàn)人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬(wàn)人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都必然會(huì)影響和反映到就業(yè)上來(lái)。就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加凸顯，這給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)
第一，供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”時(shí)期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在1500萬(wàn)人以上，加上近千萬(wàn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬(wàn)人，與“十二五”時(shí)期基本持平。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“十三五”時(shí)期每年還會(huì)有近300萬(wàn)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，受國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機(jī)器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，這些都會(huì)直接或間接導(dǎo)致勞動(dòng)力需求相對(duì)減少。供給不減，需求下降，我國(guó)勞動(dòng)力總量壓力依然很大。
第二，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。一段時(shí)期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，高層次人才和技能人才短缺問(wèn)題會(huì)更加突出。而企業(yè)效益下滑也使工資增長(zhǎng)、福利提升受到影響，在勞動(dòng)者預(yù)期不變的情況下，一線普通工人和服務(wù)員特別是苦、臟、累、險(xiǎn)崗位的吸引力進(jìn)一步下降，招工難問(wèn)題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢(shì)必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗(yàn)趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問(wèn)題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/span>
第三，青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界各國(guó)面臨的共同難題，我國(guó)也不例外。“十三五”時(shí)期我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加。目前市場(chǎng)上適合的崗位還不充足，企業(yè)招聘意愿有所下降，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。同時(shí)，新生代農(nóng)民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質(zhì)總體不高，但對(duì)就業(yè)崗位有更高的要求，對(duì)融入城市有更強(qiáng)的訴求，一旦經(jīng)濟(jì)下滑出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，他們很難回到農(nóng)村。
第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重。“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作已全面推進(jìn)，如果再考慮到其他過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務(wù)更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時(shí)，一些長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問(wèn)題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾可能也會(huì)增多。
[參考對(duì)策]
專家總結(jié)：
第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。
一是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
二是強(qiáng)化重大規(guī)劃對(duì)促進(jìn)就業(yè)的引導(dǎo)作用，完善促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策。發(fā)揮中央投資計(jì)劃穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的杠桿效應(yīng)，加大對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程支持力度，增加就業(yè)崗位。
三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。
四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)新空間。把促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)更好結(jié)合起來(lái)，發(fā)展就業(yè)新形態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展。
首先，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。結(jié)合實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中拓寬就業(yè)空間。
其次，扎實(shí)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中引導(dǎo)地方和企業(yè)分類施策，穩(wěn)妥有序地多渠道分流安置職工。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，采取靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式消化安置，支持有技術(shù)、有能力的職工走出企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的困難人員，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位給予安置。對(duì)暫時(shí)失業(yè)人員要發(fā)揮社會(huì)保障穩(wěn)定器的作用，保障基本生活。加強(qiáng)對(duì)崗位流失嚴(yán)重地區(qū)和企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)困難地區(qū)的工作指導(dǎo)和資金支持，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
再次，推動(dòng)企業(yè)加快走出去步伐，完善對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和服務(wù)保障體系，拓寬境外就業(yè)門路。
第三，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。
職業(yè)培訓(xùn)是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措。重點(diǎn)實(shí)施對(duì)貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，幫助廣大勞動(dòng)者更好適應(yīng)市場(chǎng)變化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件變化。切實(shí)運(yùn)用好政府培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)崗位需要。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺(tái)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化、服務(wù)供給多元化、服務(wù)全程信息化，千方百計(jì)做好就業(yè)服務(wù)，滿足勞動(dòng)者和用人單位多層次的服務(wù)需求。
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