2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點：如何化解“去庫存”
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如何化解“去庫存”
背景鏈接
當(dāng)前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。2012年-2014年，全國重點鋼鐵企業(yè)利潤率均在1%以下，遠低于工業(yè)企業(yè)平均利潤率。此外，類似于光伏產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也由于缺乏理性，一擁而上，導(dǎo)致一個新興產(chǎn)業(yè)很快變成了過剩產(chǎn)業(yè)。
2016年中央經(jīng)濟會議指出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。
“十三五”規(guī)劃建議提出，要更注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩。
綜合分析
[權(quán)威論述]
推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點。要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。
——習(xí)近平
對舊動能要下決心淘汰一批，更多地改造、升級一批。要有勇氣對“僵尸企業(yè)”、“絕對過剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子。
——李克強
從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，推進結(jié)構(gòu)性改革，著力培育壯大“新動能”，下大決心提升改造“舊動能”。
——李克強
[內(nèi)涵]
所謂產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟中普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。是指在一定的技術(shù)條件下，某一產(chǎn)品或某類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力超過了實際的有效需求量，即供大于求的失衡。
[特征與影響]
總體來看，當(dāng)前產(chǎn)能過剩既在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中不斷加重，又在新興產(chǎn)業(yè)中初步顯現(xiàn)。
首先，產(chǎn)能過剩行業(yè)呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”并存，加劇了土地、資源、環(huán)境的承載壓力，不利于經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的持續(xù)提升。
其次，由于企業(yè)虧損面擴大，許多企業(yè)既無力進行創(chuàng)新型投資，也無力轉(zhuǎn)產(chǎn)謀求生存，這會使傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程后延，特別是一些新興行業(yè)過快出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，打擊了社會投資的信心，從而使得經(jīng)濟增長動力與后勁不足。
第三，在產(chǎn)能過剩情況下，產(chǎn)品賣不出去，企業(yè)的再生產(chǎn)更多的是依靠借貸來支撐，這必然累積債務(wù)風(fēng)險。特別是由于近年來企業(yè)通過商業(yè)銀行之外獲取資金的比例大幅提高，產(chǎn)能過剩在擴大債務(wù)規(guī)模的同時加大了債權(quán)人的復(fù)雜性，極易成為經(jīng)濟風(fēng)險的匯集點。
第四，影響社會穩(wěn)定。當(dāng)前，去產(chǎn)能化已成為處置產(chǎn)能過剩的主要政策選擇，一些企業(yè)的關(guān)閉、重組會使部分職工下崗。特別是對于過剩行業(yè)企業(yè)較為集中的地區(qū)，區(qū)域性社會不穩(wěn)定因素增多。
[原因分析]
從工業(yè)發(fā)展環(huán)境看，以投資為主要動力的經(jīng)濟增長模式，是投資品工業(yè)部門出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵因素。近年來，我國經(jīng)濟進入依靠資源投入和出口需求共同驅(qū)動的高增長期。這種依靠外部市場需求及投資驅(qū)動的增長模式在宏觀經(jīng)濟上造成的不良后果，直接表現(xiàn)為投資與消費的失衡。2002年，我國最終消費率為59.6%，到2012年降至49.5%，大大低于80%的世界平均水平。與此相對應(yīng)，資本形成率從2002年的37.8%上升到2012年的47.8%，遠高于多數(shù)國家20%左右的投資率水平。
從工業(yè)生產(chǎn)能力形成看，生產(chǎn)要素價格扭曲和以補貼為主要方式的過度干預(yù)，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資推動作用明顯。例如，作為工業(yè)生產(chǎn)最基本的土地要素，由政府廉價征用農(nóng)民集體土地并修建基礎(chǔ)設(shè)施后，再以協(xié)議低價甚至“零地價”供給工業(yè)投資者，由投資者以土地抵押獲取銀行貸款。這樣，由低地價形成的低生產(chǎn)成本，就會誘導(dǎo)大量投資進入工業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致工業(yè)投資增長迅猛。與此同時，地方政府為推動經(jīng)濟增長，競相采用稅收優(yōu)惠等措施招商引資，更是助推了產(chǎn)能過剩的形成。有研究表明，無論從獲得補貼的概率以及獲得補貼的水平看，政府直接補貼政策對于企業(yè)的生產(chǎn)效率有明顯的負面影響，并且補貼規(guī)模越大形成產(chǎn)能過剩的速度越快。此外，由于用于補貼的地方稅收帶有“產(chǎn)地征收”特征，這類補貼客觀上助長了地方政府不顧環(huán)境承載能力，盲目引入工業(yè)投資，使產(chǎn)業(yè)競爭白熱化。
從市場資源配置功能看，地方政府選擇并扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是引致部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的一個重要原因。選擇并扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各地加快經(jīng)濟發(fā)展的普遍做法。但是，政府正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的知識，只有在市場競爭中才能獲得。事實上，由于經(jīng)濟中的決策主體分散，政府獲取這類信息的成本高昂。因此，一些地方政府在選擇扶持產(chǎn)業(yè)時往往看重短期增長效應(yīng)，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，為產(chǎn)能過剩埋下伏筆。例如，以太陽能光伏為代表的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，就是一些地方政府盲目扶持的結(jié)果。此外，大量的投資補貼還會誘發(fā)企業(yè)的尋租行為，使企業(yè)經(jīng)營者將更多的精力放在圈占工業(yè)用地而不是技術(shù)創(chuàng)新上，最終表現(xiàn)為低水平的產(chǎn)能過剩。
從政府作用方式看，傳統(tǒng)治理政策過于偏重行政手段，相應(yīng)形成的政策偏好導(dǎo)致越治理越過剩。長期以來，我國依靠項目審批等行政措施來治理產(chǎn)能過剩，表現(xiàn)出政府干預(yù)微觀市場的特征。在治理過程中，有關(guān)部門以自身對市場供需預(yù)測來判斷某個行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩，再以此為依據(jù)制定行業(yè)產(chǎn)能控制目標(biāo)和措施。事實證明，這種治理思路在短期內(nèi)或許能達成市場平衡，而在一段時間后過剩產(chǎn)能又會死灰復(fù)燃，導(dǎo)致一些行業(yè)投資在“過冷”與“過熱”之間劇烈波動，甚至喪失了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的最佳時機。另外，傳統(tǒng)治理思路以提高產(chǎn)業(yè)集中度來提升產(chǎn)業(yè)競爭力，而地方政府為避免本地企業(yè)被淘汰，傾向于將本地企業(yè)拼湊在一起，由此推動了大量低效率重組行為。
[參考對策]
專家認為，去產(chǎn)能，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是要通過提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新、加快企業(yè)走出去步伐等方面來化解產(chǎn)能過剩，從而實現(xiàn)社會總供給與社會總需求的平衡。
一是完善企業(yè)退出機制。要以斷臂求生的勇氣，對那些已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求、阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，堅決予以關(guān)�；蚣娌⒅亟M，避免給供給端帶來負面沖擊和影響，減輕供給的壓力。完善企業(yè)退出機制，應(yīng)讓行業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)在一定的政策條件下實現(xiàn)自由競爭。要按照企業(yè)的經(jīng)營情況及產(chǎn)品附加值等情況實行差別化信貸政策，促進企業(yè)新陳代謝和產(chǎn)業(yè)升級進步。發(fā)達國家在解決產(chǎn)能過剩問題時，針對不同行業(yè)的特點有不同的應(yīng)對措施。比如農(nóng)牧漁業(yè)，政府一般投入大量財政資金進行回購;在汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩時，主要推動產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移;在鋼鐵行業(yè)，重點通過兼并重組來解決產(chǎn)能過剩，同時提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
二是要提高全要素生產(chǎn)率。主要通過技術(shù)創(chuàng)新，另外也可以通過生產(chǎn)要素重新組合，實現(xiàn)配置效率提高。這主要還是表現(xiàn)在生產(chǎn)要素投入之外，通過技術(shù)進步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形的要素推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。布局“中國智造”，趟出一條化解產(chǎn)能過剩之路。做大做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的聯(lián)合與互動;加強信息資源整合，打破傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“信息碎片化”、“信息孤島”的局面;形成大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)結(jié)合的新優(yōu)勢。
三是加快企業(yè)走出去步伐。從全球看，由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，只有在未來全球經(jīng)濟發(fā)展格局中尋找我國產(chǎn)業(yè)生存空間，才能為我國過剩產(chǎn)能找到出口的同時，準(zhǔn)確定位未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免出現(xiàn)新的過剩。
【文章素材】
[標(biāo)題示例]
化解產(chǎn)能過剩要“控”“化”兩手抓
用供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過剩痼疾
[開頭示例]
中央經(jīng)濟工作會議重點對2016年的經(jīng)濟工作做了定調(diào)布局。與十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念一脈相承，又有更為具體的行動措施。總體來看，會議提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重點任務(wù)，為各行各業(yè)部署開展好明年的工作指明了方向。對石化行業(yè)而言，以去產(chǎn)能為抓手，促動結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實實在在的顯著進展，當(dāng)是第一要務(wù)。
[結(jié)尾示例]
雄關(guān)漫道真如鐵。從計劃經(jīng)濟的“短缺之苦”，到市場經(jīng)濟的“過剩之憂”，時代對經(jīng)濟列車的駕馭者不斷提出新的挑戰(zhàn)、新的命題。充分尊重市場規(guī)律，淘汰落后，發(fā)展先進，中國經(jīng)濟必能登峰越壑，更行更遠。
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