2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點：農(nóng)民“進城不落戶”現(xiàn)象
本期為各位考生帶來了2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點：農(nóng)民“進城不落戶”現(xiàn)象。江蘇公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績的一門科目，積累對于申論而言，是非常重要的。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。
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農(nóng)民“進城不落戶”現(xiàn)象
【背景鏈接】
近日,新華社記者赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶。雖然農(nóng)民進城落戶已實現(xiàn)“零門檻”,但農(nóng)民落戶意愿普遍不高,有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高,有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活,但選擇把戶口留在農(nóng)村。(2016年7月19日新華社報道)
由國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示,去年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%,但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個百分點的差距。這意味著,很多農(nóng)民工雖然人在城市,戶口卻在農(nóng)村,“人”與“戶”處于長期分離的狀態(tài)。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,到2020年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。由于戶籍人口比較穩(wěn)定,所以戶籍人口城鎮(zhèn)化率更有價值。但到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率能否達到45%,還需要觀察。
綜合分析
[原因分析]
一是中小城市戶口價值難以打動農(nóng)民,而農(nóng)村戶口“含金量”日益上漲,農(nóng)民自然不愿進城落戶。過去,農(nóng)民千方百計進城落戶,是因為城市戶口價值大于農(nóng)村戶口價值,而今中小城市戶口的價值不明顯,就會缺乏吸引力。
二是雖然中小城市戶口如今仍“捆綁”某些福利,但絕大多數(shù)福利已經(jīng)與戶籍剝離,比如孩子在中小城市上學(xué)、農(nóng)民工在城市就業(yè)等,都不再需要城市戶口,這是進步,但也意味著中小城市戶口相比過去已“貶值”。同時,相比大城市戶口價值,中小城市戶口又處于劣勢。
三是農(nóng)村戶口價值。一是“根”的價值,即農(nóng)民認(rèn)為自己的“根”在農(nóng)村,只有戶口在農(nóng)村才能把“根”留住,讓自己以后有退路;二是土地的價值,土地與戶口往往連在一起,由于近些年土地價值日益上漲,農(nóng)民自然不想失去土地分紅,因為這是農(nóng)民翻身的主要依靠。
至于一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”,也是中小城市戶口價值小于農(nóng)村戶口價值的體現(xiàn)。因此,要想實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo),僅靠現(xiàn)有改革措施還難以打動農(nóng)民。用更充分的理由去吸引農(nóng)民進城落戶,讓農(nóng)民看到進城落戶有更多好處,他們才能心動和有所行動。
[對策措施]
首先,要大幅提升中小城市戶口價值。擴大基本公共服務(wù)覆蓋面,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供多項公共服務(wù)。中小城市在公共服務(wù)方面,也要努力向大城市努力,讓農(nóng)民有歸屬感。讓落戶農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)和合理的收入,有健全的社會保障和舒適的生活。
其次,要把土地權(quán)益與戶口剝離。如果農(nóng)民進城落戶不影響其相關(guān)土地權(quán)益,照樣可以拿到土地分紅,農(nóng)民進城落戶的積極性會更高。
總之,只有加強統(tǒng)籌規(guī)劃,讓中小城市發(fā)展更具活力,讓農(nóng)民嘗到中小城市戶口的“甜頭”,戶籍改革目標(biāo)才有望實現(xiàn)。當(dāng)然,這種人口轉(zhuǎn)移不是故意把鄉(xiāng)村搞差,讓農(nóng)民“被迫”進城,而是必須建立在尊重發(fā)展規(guī)律、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、整體上有利于促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)之上,讓留下的和進城的都各得其所。
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