2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):互聯(lián)網(wǎng)+帶給出租車行業(yè)的若干影響
本期為各位考生帶來(lái)了2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):互聯(lián)網(wǎng)+帶給出租車行業(yè)的若干影響。江蘇公務(wù)員考試中,申論是最能拉開(kāi)考生成績(jī)的一門科目,積累對(duì)于申論而言,是非常重要的。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文,相信能給考生帶來(lái)一定的幫助。
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【熱點(diǎn)闡述】
20世紀(jì)最后十年,基于現(xiàn)代通信技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)(及其升級(jí)版移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式;ヂ(lián)網(wǎng)的本質(zhì)在于:利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上更高效率的信息溝通與分享,人們可以聚集和有效配置更多的生產(chǎn)要素,從而降低交易成本、提高生產(chǎn)效率。而“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出,無(wú)疑推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合,深化了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的滲透。對(duì)于出租車行業(yè)而言,互聯(lián)網(wǎng)的影響同樣不言而喻。可以毫不夸張地說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在以多種方式對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行重塑,它帶來(lái)了新的機(jī)遇、也產(chǎn)生了新的問(wèn)題,甚至進(jìn)一步放大了出租車行業(yè)既有的一些深層次矛盾。
大體上,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在從如下方面改變著這個(gè)行業(yè)的特征。第一,利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)及各種移動(dòng)終端的應(yīng)用軟件程序,司機(jī)和乘客的匹配方式發(fā)生了根本變化。在傳統(tǒng)巡游出租車業(yè)態(tài)下,司機(jī)和乘客的匹配是完全隨機(jī)的過(guò)程。電召式預(yù)約出租車的出現(xiàn),一定程度改變了這種隨機(jī)匹配模式:乘客通過(guò)向特定預(yù)約車公司叫車,可以更合理地安排自己的出行時(shí)間;對(duì)于出租車服務(wù)提供者而言,這不但免掉了由于車輛空駛產(chǎn)生的各種成本,而且節(jié)約了城市道路資源。但是,電召預(yù)約車同樣有其局限性,如乘客只能在有電話的地方才能約車、公司能否派車取決于是否有空閑的車可用,而且,對(duì)于公司安排的車輛和司機(jī),乘客一般無(wú)法事先挑選,等等。但是,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)一步突破了這些局限性。理論上,所有接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)車輛都是乘客的潛在服務(wù)者,乘客可以提前了解這些司機(jī)的基本信息;司機(jī)也可以提前知曉乘客的服務(wù)需求。在這個(gè)過(guò)程中,信息的交流是平行的,決策是自主做出的,不需要借助權(quán)威中心來(lái)進(jìn)行,而這正是結(jié)構(gòu)分散化、主體平等化的互聯(lián)網(wǎng)的典型特征。
第二,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)根本上改變了出租車行業(yè)的供給模式。在巡游車模式和電召車模式下,即便不考慮經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題,出租車行業(yè)為了增加供給,就必須購(gòu)買更多符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛,并且聘用更多取得資質(zhì)的司機(jī),即供給的增加意味著更多的資金和勞動(dòng)力資源的組合投入。然而,在互聯(lián)網(wǎng)模式下,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司只要開(kāi)放注冊(cè)平臺(tái),任何擁有合格車輛且自己擁有駕駛資質(zhì)的個(gè)人,都可以在接受審查、注冊(cè)成功后而成為出租車服務(wù)的潛在提供者,只要他打開(kāi)應(yīng)用程序接受客人下單,就正式成為出租車服務(wù)的供給者。對(duì)于平臺(tái)公司而言,它通過(guò)調(diào)動(dòng)已有的社會(huì)車輛資源來(lái)增加供給,避免了自身的重資產(chǎn)化。對(duì)于過(guò)去因?yàn)榇嬖谛袠I(yè)供給剛性而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的出租車行業(yè)而言,這無(wú)疑是一個(gè)重要變化。
第三,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GPS和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用,有助于出租車行業(yè)實(shí)行更加靈活的、動(dòng)態(tài)的、基于需求時(shí)空變化的定價(jià)機(jī)制。如前所述,傳統(tǒng)巡游出租車由于各種原因而不得不實(shí)施價(jià)格(費(fèi)率)管制,而管制本身也帶來(lái)了各種負(fù)面影響,典型的如城市通勤高峰時(shí)段供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求,以及低收入社區(qū)和城市邊緣地區(qū)少有出租車光顧等現(xiàn)象。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司能夠?qū)Σ煌瑫r(shí)段和不同地區(qū)的出租車的供給與需求進(jìn)行更加準(zhǔn)確的估算,從而可以根據(jù)供需缺口進(jìn)行費(fèi)率調(diào)整,推動(dòng)供需實(shí)現(xiàn)平衡。譬如,在上下班高峰期,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司可以調(diào)高費(fèi)率,以此來(lái)吸引更多已經(jīng)加入平臺(tái)的車輛打開(kāi)應(yīng)用程序提供服務(wù);對(duì)于城市邊緣地區(qū)亦可采取類似措施,從而使得出租車運(yùn)力在時(shí)間和空間的配置上更加合理。
第四,以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺(tái)公司正在改變出租車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織。過(guò)去更加垂直一體化的產(chǎn)業(yè)組織,一方面可能出現(xiàn)垂直解體現(xiàn)象,另一方面,產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)則又出現(xiàn)了大規(guī)模水平一體化現(xiàn)象。在傳統(tǒng)出租車公司中,盡管名義上公司與司機(jī)屬于承包與被承包關(guān)系,但是法律上它們依然是雇傭關(guān)系。出租車行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈,從上游的車輛購(gòu)置、司機(jī)培訓(xùn)、車輛維護(hù)與安全檢測(cè)、到中間環(huán)節(jié)客人的運(yùn)輸,以及后端可能的投訴處理、事故賠付,基本上都整合在管理公司內(nèi)部。出租車公司與公司之間的競(jìng)爭(zhēng)(如果有的話)基本是全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。而新的互聯(lián)網(wǎng)模式下,平臺(tái)公司和司機(jī)之間更像是上下游伙伴關(guān)系。平臺(tái)公司利用其完善的信息系統(tǒng)為司機(jī)提供各類信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、車輛維護(hù)服務(wù)、客人調(diào)撥、價(jià)格制定等后臺(tái)業(yè)務(wù),司機(jī)則承擔(dān)客運(yùn)業(yè)務(wù),雙方按照約定的方式對(duì)營(yíng)收進(jìn)行分配。利用這個(gè)模式,理論上,只要不超過(guò)其數(shù)據(jù)處理器的物理極限能力,平臺(tái)公司就可以把足夠多數(shù)量的司機(jī)接入到自己的平臺(tái)。對(duì)于整個(gè)出租車行業(yè)而言,和過(guò)去的管理公司相比,這類提供強(qiáng)大后臺(tái)支持業(yè)務(wù)的平臺(tái)公司具有明顯的自然壟斷特征,也許有一至兩家就足夠了。
除了以上四個(gè)主要方面,另一個(gè)可能的影響,是乘客的出租車資費(fèi)支付模式。平臺(tái)公司通過(guò)與銀行或其他信用卡發(fā)行機(jī)構(gòu)合作,運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助乘客實(shí)現(xiàn)便捷的在線支付。這種支付模式既緩解了司機(jī)攜帶現(xiàn)金導(dǎo)致的安全隱患,而且它能夠精確計(jì)算司機(jī)的營(yíng)收,從而為平臺(tái)公司按約定比例,而不是固定金額收取司機(jī)的服務(wù)費(fèi)提供了可能。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也帶來(lái)了若干新問(wèn)題:第一,乘客的信息安全。已有的案例表明,信息安全問(wèn)題不但可能發(fā)生在司機(jī)層面,也可能發(fā)生在公司層面。技術(shù)上,對(duì)司機(jī)可以比較容易實(shí)現(xiàn)客人信息的屏蔽,然而,在公司層面做到這一點(diǎn)并不容易。第二,在線評(píng)價(jià)體系可能的偏差。在線評(píng)價(jià)目前是平臺(tái)公司獎(jiǎng)懲司機(jī)的重要依據(jù),但是,大量對(duì)電商領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分析表明,這個(gè)評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)確性是值得懷疑的。第三,信息透明化容易導(dǎo)致司機(jī)和乘客之間的相互歧視。
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租車行業(yè)帶來(lái)上述深遠(yuǎn)影響的情形下,如果把出租車行業(yè)放到整個(gè)城市道路交通系統(tǒng)、放到更加寬泛的國(guó)家治理框架下來(lái)考量時(shí),我們會(huì)發(fā)現(xiàn),出租車行業(yè)的一些既有矛盾可能會(huì)變得更加突出。這些矛盾值得我們?nèi)プ龈钊氲姆治觥?/div>
矛盾之一:社會(huì)車輛資源的最大化利用和城市道路資源有限性的矛盾;ヂ(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)在于,最大可能地把現(xiàn)有的車輛資源動(dòng)員起來(lái)提供出租車服務(wù),從而改善人們的出行體驗(yàn)。然而,現(xiàn)代城市交通中首要的瓶頸是道路資源。如果大量過(guò)去使用率不高的家用汽車參與到出租車服務(wù)的提供,其帶來(lái)的車流量的增加,對(duì)有的城市而言將是不可承受之重。以上海為例,假如目前140萬(wàn)輛私家車中有10%的比例加入到出租車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),只要每天提供2-3個(gè)小時(shí)的服務(wù),即增加20%的行駛量,就相當(dāng)于每天的通行高峰期增加了28萬(wàn)輛車在路上。以上海270萬(wàn)輛民用車的保有量計(jì)算,這意味著道路車流量增加大約10%。在上海城市交通擁堵已相當(dāng)嚴(yán)峻的情形下,新增車流量對(duì)整個(gè)城市通行效率的負(fù)面影響是不可忽視的。
矛盾之二:利用社會(huì)車輛的效率要求與出行安全監(jiān)管能力的矛盾。平臺(tái)公司利用社會(huì)車輛資源,讓市民為市民(P2P)提供出租車服務(wù),這是一種符合效率的商業(yè)模式創(chuàng)新。然而,出行安全是城市交通監(jiān)管的首要目標(biāo)。如果大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)背景審查的個(gè)人,利用其沒(méi)有進(jìn)行安全檢測(cè)的車輛,并且在沒(méi)有購(gòu)買與風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)保額的保險(xiǎn)的情形下提供出租車服務(wù),其帶來(lái)的安全監(jiān)管要求,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出監(jiān)管部門的現(xiàn)有監(jiān)管能力。一個(gè)城市一旦連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重出行安全事故,必然給該城市的交通監(jiān)管部門帶來(lái)巨大壓力。有人建議,讓平臺(tái)公司承擔(dān)一部分監(jiān)管職能。要讓該建議具有可行性,就應(yīng)該設(shè)法形成平臺(tái)公司關(guān)注出行安全的內(nèi)在激勵(lì)。
矛盾之三:平臺(tái)公司的規(guī);笈c司機(jī)營(yíng)運(yùn)的最低業(yè)務(wù)量的矛盾。由于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)通常都具有自然壟斷特性,因此,規(guī);(jīng)營(yíng)是其必然要求。對(duì)于平臺(tái)公司而言,最大可能地動(dòng)員各種社會(huì)車輛接入平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)其收益最大化的當(dāng)然選擇。然而,對(duì)于參與出租車服務(wù)的司機(jī)而言,平臺(tái)公司的這一選擇并不與他們的利益訴求相吻合。在給定的需求規(guī)模下,參與服務(wù)提供的車輛越多,意味著單車的日均業(yè)務(wù)量越低。當(dāng)?shù)陀谀硞(gè)水平之后,導(dǎo)致司機(jī)的營(yíng)收少于可變成本,將迫使司機(jī)不得不退出市場(chǎng)。而且,如果監(jiān)管部門無(wú)法有效分隔互聯(lián)網(wǎng)出租車和傳統(tǒng)巡游車的話,過(guò)多的社會(huì)車輛進(jìn)入出租車行業(yè),還將對(duì)難以快速退出市場(chǎng)的巡游車造成顯著的負(fù)外部性,從而引發(fā)一系列社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題。
矛盾之四:基于互聯(lián)網(wǎng)的出租車靈活供給與城市公共交通整體穩(wěn)定運(yùn)行的矛盾。給定道路資源有限性的條件下,世界上多數(shù)大都會(huì)城市都把發(fā)展城市公共交通作為優(yōu)先目標(biāo)。出租車作為整個(gè)公共交通的一個(gè)部分,對(duì)城市巴士和地鐵等主要公共交通工具形成了重要補(bǔ)充。城市巴士和地鐵通常對(duì)于乘客數(shù)量的穩(wěn)定性有較高要求,超出其運(yùn)載能力會(huì)帶來(lái)市民出行舒適度的降低,而運(yùn)載能力使用不足,又會(huì)導(dǎo)致這些企業(yè)虧損而加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供的出租車服務(wù),在供給上具有較大彈性,出租車資費(fèi)的微小調(diào)整,都可能造成實(shí)際運(yùn)力的明顯波動(dòng)。這種波動(dòng)對(duì)出行需求的影響,必然傳導(dǎo)給城市巴士和地鐵等其他公共交通工具,從而給城市公交系統(tǒng)的管理帶來(lái)不確定性。
總之,確保道路通暢、出行安全、出租車司機(jī)隊(duì)伍穩(wěn)定,以及公交體系穩(wěn)定運(yùn)行這些基準(zhǔn)要求,應(yīng)該成為任何出租車監(jiān)管改革政策的出發(fā)點(diǎn)。
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