國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取政府和社會資本合作模式推廣情況匯報(bào)，推動更有效激發(fā)社會投資活力。

　　近期，為激發(fā)民間投資活動，政府可謂大動作頻頻：5月下旬國務(wù)院派出9個(gè)專項(xiàng)督查組，對18個(gè)�。▍^(qū)、市）進(jìn)行為期10天的民間投資專項(xiàng)督查，6月22日還召開了國務(wù)院常務(wù)會議，聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，要求以不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性。7月4日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》發(fā)布，從督查整改落實(shí)、深化簡政放權(quán)、營造公平競爭市場環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面作出具體部署。

　　今年以來，我國民間投資增速持續(xù)回落，引發(fā)社會各界關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，1至5月累計(jì)民間投資名義同比增速僅為3.9％，比去年同期大幅下滑。政府的一系列舉措，體現(xiàn)了對這一情況的高度重視。

　　民間投資中，政府和社會資本合作模式（PPP）是很重要的組成部分。推廣PPP，對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生，具有重要意義。

　　近一兩年，受政策驅(qū)動，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，然而，實(shí)際項(xiàng)目簽約率卻并不高。原因就在于，一些地方并沒有嚴(yán)格按照要求合理推進(jìn)PPP項(xiàng)目，政策在執(zhí)行層面出現(xiàn)了偏差。

　　一方面，個(gè)別地方在實(shí)施過程中，存在著“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，即以行政法規(guī)提高準(zhǔn)入門檻或者制造隱性壁壘，將一些有意愿、有能力參與項(xiàng)目的民間投資擋在大門之外。對此，本次會議提出，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項(xiàng)目，減少和簡化不必要的審批。

　　另外，在公共服務(wù)領(lǐng)域，諸如自來水、污水處理等項(xiàng)目，對應(yīng)的都是公共產(chǎn)品，其價(jià)格不可能完全實(shí)現(xiàn)市場化，未必能隨人員、運(yùn)營成本等同步上調(diào)，導(dǎo)致項(xiàng)目回報(bào)率較低，這也是一些社會資本對公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目不感興趣的原因之一。本次會議提出，要積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價(jià)格改革，根據(jù)政府和社會資本合作不同付費(fèi)方式、運(yùn)作模式，完善財(cái)稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，建立合理回報(bào)機(jī)制。

　　開展PPP項(xiàng)目，要讓社會資本進(jìn)得來、有錢賺，還要讓“政府和社會資本合作模式”名副其實(shí)，杜絕“偽PPP項(xiàng)目”。目前，有些地方政府出于穩(wěn)增長的角度上PPP項(xiàng)目，主要解決融資問題，并未真正按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制來設(shè)計(jì)，“明股實(shí)貸”的項(xiàng)目多，政府仍然扮演著風(fēng)險(xiǎn)兜底者的角色，違背了開展PPP模式的初衷。本次會議提出，要防范地方政府變相舉債行為，避免形成過度的政府支出責(zé)任，其意就在整頓此類不規(guī)范的PPP項(xiàng)目。

　　當(dāng)前PPP項(xiàng)目在實(shí)踐中還存在法律不健全、不完善的問題，本次會議也進(jìn)行了專門的部署，要求加快完善法律法規(guī)，加快推進(jìn)政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力。

　　所謂“三分靠政策，七分靠落實(shí)”，激發(fā)社會投資活力，最終要靠各地各部門將好的政策真正落到實(shí)處。正如李克強(qiáng)總理在會議上強(qiáng)調(diào)的：“不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口頭上，更要切實(shí)落到實(shí)處！”