2017江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：煙草局“倡煙” 警示政企分開
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煙草局“倡煙” 警示政企分開
【背景鏈接】
2016年4月，一份“倡議書”的翻拍照片在山東德州市從事卷煙行業(yè)人的微信朋友圈中流傳。照片內(nèi)容顯示，當(dāng)?shù)責(zé)煵菥?公司)提出，結(jié)婚、生子、升學(xué)、祝壽等喜慶活動(dòng)是日常生活中卷煙消費(fèi)的重要領(lǐng)域，倡議全體干部職工帶頭拉升喜慶活動(dòng)用煙檔次、帶頭增加喜慶用煙數(shù)量，挖掘潛在消費(fèi)群體，這一新聞引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
4月29日，山東省煙草專賣局(公司)就此事表示，德州市煙草專賣局(公司)市場(chǎng)部確曾把“倡議書”發(fā)在內(nèi)部網(wǎng)站中，目前該“倡議書”已被撤銷，并為此向社會(huì)各界致歉，下一步將嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[現(xiàn)象剖析]
煙草局“倡煙”涉嫌越權(quán)行政。煙草局屬政府機(jī)構(gòu)，本來(lái)主要負(fù)責(zé)對(duì)煙草生產(chǎn)和銷售進(jìn)行監(jiān)管與控制，并不負(fù)責(zé)煙草銷售�，F(xiàn)在它卻粗暴地插手煙草公司的事，動(dòng)用公權(quán)搞起提升喜慶用煙數(shù)量和檔次的所謂“倡議”，無(wú)疑是越權(quán)行政、濫用權(quán)力。
煙草局“倡煙”涉嫌干預(yù)私權(quán)。煙草局與煙草公司的干部職工舉辦喜慶活動(dòng)，消費(fèi)何種檔次香煙、消費(fèi)多少香煙，是人家的私事，“法無(wú)禁止即可為”，而且在法律法規(guī)允許情況下，可以最大限度地行使自己的權(quán)利。對(duì)此，煙草局則應(yīng)秉持“法無(wú)授權(quán)不可為”，不插手不干預(yù)。干部職工中也有很多人是不吸煙的，倡議干部職工帶頭提升喜慶活動(dòng)卷煙消費(fèi)檔次、數(shù)量，是沒(méi)有尊重他人健康權(quán)益的表現(xiàn)。
煙草局“公權(quán)銷煙”還與控?zé)煹臅r(shí)代要求背道而馳。我國(guó)是全世界吸煙人數(shù)最多、卷煙產(chǎn)量最多，因吸煙導(dǎo)致疾病、殘疾與死亡數(shù)量最大的國(guó)家，十年前就加入世衛(wèi)生組織“控?zé)煿s”，多地都推出控?zé)煑l例，但控?zé)焻s依舊停滯不前。無(wú)論哪個(gè)部門、哪家企業(yè)用哪種手段營(yíng)銷香煙，挖掘潛在消費(fèi)群體，培育市場(chǎng)，都是背逆了控?zé)煶绷鳌?/span>
[原因分析與影響]
之所以出現(xiàn)“公權(quán)銷煙”的把戲，其根源在于政企不分。十八大以來(lái)，關(guān)于減少行政干預(yù)市場(chǎng)的呼聲一浪高過(guò)一浪，但實(shí)際生活中，行政權(quán)杖還是伸得很長(zhǎng)，通過(guò)行政攤派促銷便是其中之一。如湖北公安縣曾以指導(dǎo)文件的方式，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售一定數(shù)量的卷煙，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村干部攤派任務(wù)，沒(méi)有完成任務(wù)的將扣工資;四川劍閣縣為幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，硬性攤派全縣行政、事業(yè)單位職工每人購(gòu)買20只成品土雞肉，費(fèi)用從年終績(jī)效工資中扣除，等等。無(wú)不寄望行政權(quán)力的無(wú)所不能，期望通過(guò)行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和控制，保住既得利益。
這種越權(quán)行政的行為，必然導(dǎo)致市場(chǎng)割據(jù)，傷害公平競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大特點(diǎn)就是完全開放和充分競(jìng)爭(zhēng)。若政府機(jī)構(gòu)“有形之手”深深插入市場(chǎng)，市場(chǎng)就無(wú)法發(fā)揮出“無(wú)形之手”來(lái)公開競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。從這個(gè)角度說(shuō)，煙草局“公權(quán)銷煙”是在破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開已經(jīng)刻不容緩。
[參考對(duì)策]
所謂政企分開，即政府的經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)管理職能要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能分開。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是通過(guò)政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不是直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。換言之，在國(guó)有企業(yè)，政府要從經(jīng)營(yíng)參與者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。專家總結(jié)要做到以下幾點(diǎn)：
第一，政府部門需要轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，清理在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府萬(wàn)能”慣性思維，真正樹立使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理念。
第二，改變政府工作重點(diǎn)，要從項(xiàng)繁瑣事務(wù)中解放出來(lái)，集中精力解決發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策、部門協(xié)調(diào)、內(nèi)外交流、監(jiān)控市場(chǎng)、公共服務(wù)與安全保障等大政方針上。
第三，調(diào)整利益格局，破除或隱或顯的利益藩籬，建設(shè)面向市場(chǎng)、社會(huì)、行業(yè)與企業(yè)的法治型、服務(wù)型政府。
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