2017江蘇省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：城市健康發(fā)展
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城市健康發(fā)展
【背景鏈接】
中共中央政治局2015年12月14日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署城市工作。會議強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”，并提出推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等一系列目標(biāo)。
2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出了包括“要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”在內(nèi)的“六個要”，為“十三五”期間指導(dǎo)各地城市健康發(fā)展指明了方向。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因分析]
城市工作之所以得到空前重視，在于隨著城鎮(zhèn)化率達(dá)到近55%，城市集中了大部分生產(chǎn)要素，城市工作與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，遠(yuǎn)較過去農(nóng)村人口占主體時緊密。一定程度上，如果說上世紀(jì)70年代末發(fā)軔于農(nóng)村的改革實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的初次解放，那么在城鎮(zhèn)化率過半后，城市的改革則事關(guān)生產(chǎn)力能否獲得再次解放。這在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，將經(jīng)濟(jì)增長維持在合理區(qū)間運(yùn)行已成首要調(diào)控目標(biāo)的今天，意義尤其重大。毫無疑問，城市是今后相當(dāng)長一段時期里經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高地。
[問題分析]
一方面，盡管名義城鎮(zhèn)化率已接近55%，但如果以“人的城鎮(zhèn)化”標(biāo)準(zhǔn)考核，實(shí)際城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%。超過兩億人的城鎮(zhèn)常住人口多數(shù)不能享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)行為短期化功利化，加速了人口紅利的衰減，制約了人力資源的普遍優(yōu)化。
另一方面，許多城市規(guī)劃建設(shè)、功能定位、空間布局與人口規(guī)模、環(huán)境承載能力不匹配，公共交通、空氣治理、防災(zāi)減災(zāi)能力等達(dá)不到現(xiàn)代化要求，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重、城鎮(zhèn)居民宜居感差等一系列問題，不僅沒有帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，相反產(chǎn)生了資源錯配、抑制發(fā)展的反作用。
[對策措施]
對此，專家認(rèn)為：
一是要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。
二是要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
三是要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，提高城市管理水平，落實(shí)責(zé)任主體。
四是要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍。
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